规划总结
杭州市司法行政工作“十一五”规划
  • 信息索引号:
  • 002491034/2019-00816
  • 统一编号:
  • 文件编号:
  • 责任部门:
  • 市司法局
  • 公开形式:
  • 主动公开
  • 公开范围:
  • 面向社会
  • 公开时限:
  • 长期公开
  • 发布时间:
  • 2011-11-01
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索取号:A013-2006-2-0003

为进一步推动“十一五”时期全市司法行政工作的改革与发展,根据《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共杭州市委关于建设“法治杭州”的决定》和《全国司法行政工作“十一五”时期规划纲要》、《全省司法行政工作“十一五”规划纲要》的要求,制定本规划。

(一) “十一五”时期司法行政工作的指导思想与基本原则

1.指导思想。“十一五”时期我市司法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,牢固树立社会主义法治理念,深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,充分发挥法律保障、法制宣传和法律服务职能作用,为建设“法治杭州”、“平安杭州”、构建和谐社会服务。

2.基本原则。一要坚持党的全面领导、把握正确方向。二要围绕中心、服务大局。三要以人为本、服务为民。四要改革创新、与时俱进。五要突出重点、统筹兼顾。六要坚持实事求是、注重实效。

(二)确保监狱劳教场所持续安全稳定,不断提高教育改造质量

3.确保监狱持续安全稳定,提高罪犯教育改造质量。牢固树立监管安全首位意识,严格落实监管安全管理制度,积极开展“平安监狱”争创活动,力争无罪犯脱逃、无罪犯非正常死亡、无狱内案件和无重大传染性疾病暴发;扎实推进人防、物防、技防、联防工作,加强监管安全信息化建设,逐步实现监管安全工作现代化;制定落实突发性暴力事件和公共卫生事件应急处置预案,完善应急处置机制;建立健全安全责任倒查追究制度,逐级落实监管安全责任;完善狱内侦查安全预防机制;建立和完善罪犯体检制度及监狱、罪犯、罪犯家属间病情信息的联系机制,加强罪犯结核病等传染性疾病的预防治疗工作,全面完成司法部监狱艾滋病预防与控制计划任务。积极探索、创新教育改造的方法和手段,减少和降低罪犯违规违纪。探索建立入监、在监、出监三个期间的教育改造质量评估体系,大力提升教育改造工作整体水平和质量。注重思想教育、心理矫治和行为矫正的有机结合,有针对性地组织罪犯开展思想文化技术教育和心理健康教育,加强技能培训,增强罪犯刑释后的就业竞争能力。切实做好顽危犯的攻坚转化工作,转化率达到60%以上。深化现代化文明监狱创建工作,完成东郊监狱迁建和监所“十一五”规划建设,争取有1个监狱达到部级现代化文明监狱标准。

4.劳教场所持续安全稳定,教育挽救质量稳步提高。积极开展“平安劳教所”争创活动,力争劳教场所无劳教人员脱逃、无劳教人员非正常死亡、无所内重大案件发生,杜绝重特大恶性事故,严禁毒品流入劳教场所。建立健全重大事件报告制度和安全责任倒查追究制度,逐级落实监管和生产安全责任制。建立和完善劳教人员体检制度,做好劳教人员结核病等传染性疾病的预防治疗工作,认真完成司法部劳教场所艾滋病预防和控制计划任务,无重大传染性疾病爆发。认真总结教育挽救工作的规律,探索提高教育挽救质量的方式、方法及其评估体系。注重劳教人员的习艺教育,加强与社会企业的衔接合作,有针对性地开展技能培训,努力增强劳教人员解教后融入社会的谋生能力。强化思想教育和行为矫正,充分发挥心理矫治在教育改造中的积极作用。进一步规范封闭式、半开放式、开放式三种劳教管理模式。深化现代化文明劳教所创建工作,完成劳教二所场所整合,争取有1个劳教所达到部级现代化文明劳教所标准。

5.加强监狱劳教企业生产经营管理。结合地方经济特色和监所体制、机制改革的需要,调整监狱劳教企业产品结构,优化经济结构,强化安全生产管理职能,引进适合罪犯改造需要、有安全保障和技术含量的生产项目,实现安全、效益与便于罪犯、劳教人员回归社会后就业的三统一。确保监狱劳教企业劳动生产安全,防止各类安全责任事故的发生,杜绝重大安全生产事故。加强对监狱劳教企业国有资产的监督管理,促进监狱劳教经济平稳发展。

(三)大力发展和规范法律服务业,为杭州经济社会发展提供优质高效的法律服务

6. 壮大律师队伍,拓展服务领域,强化管理监督。认真贯彻市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强和改进律师工作的意见》和《杭州市律师业发展规划(2006—2010年)》,发展壮大律师队伍,到2010年,全市律师事务所达到160家以上,执业律师达到1800人,法律援助律师、公职律师、公司律师数量稳步增加;积极拓展服务领域,引导律师参与国有企业、国有资产管理体制、金融体制、财税体制等改革,参与多边、双边谈判,做好反倾销、反垄断等涉外案件的诉讼代理,参与知识产权的诉讼代理和刑事辩护工作;完善“两结合”管理体制,充分发挥司法行政机关和律师协会的职能作用,加强律师协会建设;在争取实现属地管理目标的基础上,合理划分市、区、县(市)两级司法行政机关的管理职能。完善律师事务所组织形式,开展个人律师事务所试点,扩大公职律师、公司律师试点。

7.加强公证机构建设,拓展服务领域,维护公证公信力。认真贯彻《公证法》,切实加强公证机构建设,在依法稳妥地做好公证机构设置调整工作的基础上,建立完善与机构调整后相适应的配套措施;坚持围绕中心,拓展和规范公证法律服务,提高工作水平,注重平衡发展,维护服务秩序,改善执业环境,使公证工作的服务领域有新的拓展,服务成效有新的提高;坚持把握公证特性,坚持社会效益优先,加强公证执业监督,规范公证执业行为,规范业务程序、运行机制、公证档案、信息平台建设等;加强公证员队伍建设,改善队伍结构,到2010年,全市公证从业人员达160人,其中执业公证员80~100人,本科以上学历达90%。

8.改善基层法律服务队伍结构,着力提高人员素质。加强基层法律服务队伍建设,到2010年,基层法律服务工作者大专以上学历达90%,本科以上学历达60%,45岁以下的法律服务人员达到大学本科或法律专科以上学历;引导乡镇法律服务所服务基层,积极为促进社会主义新农村建设、为基层民主法治建设和基层社会和谐稳定服务。

9.发展和规范司法鉴定机构,组织好国家统一司法考试。稳步发展面向社会的司法鉴定机构,加强司法鉴定机构管理,重点发展和规范法医、物证、声像资料等专业领域的司法鉴定机构,到2010年,“三大类”司法鉴定机构发展到12家,司法鉴定人40名,本科以上学历达85%。严格组织好国家统一司法考试,在严密制度、细化规程、完善措施上下功夫,充分发挥司法考试在选拔优秀法律人才方面的作用。

10.加强法律援助工作,维护困难群众合法权益。认真贯彻《杭州市法律援助发展规划(2006—2010年)》,进一步健全与《法律援助条例》相配套的制度体系,实现全市法律援助工作的统一规范运作;建立、完善法律援助质量监督机制;建立健全法律援助工作网络,推动法律援助向基层、农村延伸,建立农村法律援助体系;法律援助机构、编制、人员进一步落实,专业人员比例增加;实现法律援助与“12348”法律服务专线的资源整合,法律服务资源社会化程度进一步提高;办案力度进一步加大,“应援尽援”目标逐步实现;宣传力度进一步加大,法律援助社会影响力不断扩大。

(四)夯实基层基础工作,及时化解各类矛盾纠纷

11.切实加强人民调解工作。认真贯彻落实《杭州市人民调解条例》,探索人民调解与行政调解、司法调解相结合的有效途径;落实市、区、县(市)、乡镇(街道)人民调解专项经费,列入同级财政预算;推广“政府购买服务”有效做法,充分发挥基层人民调解的作用;加强民营企业、集贸市场、经济开发区、接边地区等调解组织的建设,积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织;探索建立专业化、职业化的人民调解组织;对人民调解员实施分级培训,确保每位调解员每年接受不少于10天的集中业务培训,切实提高人民调解员的工作技能;完善人民调解组织与综治、信访、治安等部门的联动联调机制;坚持疑难重大纠纷、社会不安定因素排查制度和重大信息预报制度;进一步加强人民调解的制度建设,落实人民调解“六统一”(文书、制度、标识、标牌、台帐、印章统一)要求。

12.大力加强司法所建设。全面加强司法所基础设施建设、组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设,完善对司法所工作的考核机制;整合人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教和社区矫正等职能,充分发挥司法所的职能作用。到2010年,全市80%的司法所达到市级以上规范化建设标准,60%的司法所达到3名以上专职工作人员的要求。

13.加强归正人员安置帮教和“法轮功”等邪教人员的法制教育工作。加强安置帮教工作社会化、规范化、信息化建设,建立健全安置帮教工作机制,进一步完善社会帮教机制;建立归正人员数据库,全面实现归正人员动态管理;进一步加强监所教育改造工作与地方安置帮教工作的有效衔接,完善罪犯监狱改造情况与地方定期通报制度;加强归正人员过渡性安置基地建设,争取每个县(市、区)建立3个以上过渡性安置基地。配合有关单位做好“法轮功”等邪教人员的法制教育工作。

14.全面推开社区矫正试点工作。在全市范围内推开社区矫正试点工作,完善社区矫正基层组织执行体系,健全社区矫正工作衔接机制及工作流程,落实监督考察制度,推行分类矫正,注重个案矫正,确保矫正质量的提高和矫正对象的不脱管;加强志愿者队伍建设,不断提高社区矫正的社会化程度。

(五)全面实施“五五”普法教育和“三五”依法治市规划

15.深入开展法制宣传教育。组织以宪法为核心、以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”、“法律进社区、进单位、进校园、进企业、进农村”为主要内容的全市性规模的法制宣传教育活动。加强依普工作队伍建设,建立完善市、区、县(市)、乡镇(街道)、社区、村的纵向工作网络和市直各单位的横向工作网络。建立健全面向社会的普法联络员队伍、法制新闻工作者队伍、法制宣传讲师团队伍和志愿者队伍。积极利用网络、新闻媒体等多种形式开展普法教育,加强法制宣传网络和阵地建设,完善法制宣传教育考核制度。

16.积极推进依法治理工作。不断深化基层“民主法治”创建活动,强化创建意识,充实创建内容,完善创建标准。到2010年,全市社区居委会直选率达75%以上,村级换届选举参与率稳定在95%以上,民主法治村(社区)创建面达100%,达标率高于全省平均水平;指导并积极参与地方依法治理,指导企事业单位开展行业依法治理,提高全社会法治化水平。

(六)加强司法行政法制工作和队伍建设

17.进一步提高依法行政能力。全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《杭州市人民政府2005—2008年依法行政实施方案》,修订完善司法行政系统行政执法责任制,建立年度评议考核和执法奖惩机制,并与市政府依法行政年度考核接轨;严格执行《行政许可法》,落实行政许可各项规定,规范行政许可行为;加快劳教执法、监狱执法、行政许可等规程的制定,确保执法行为的合法、合理;努力完善行政决策机制,健全行政决策程序,明确决策权限和决策责任;加强规范性文件的废、改、立和报备工作;进一步做好行政复议工作,切实提高办案质量;明确监所法制科的职能,正确处理执法部门与法制部门的关系,扎实推进执法权与监督权的分离,促进公正执法。

18.全面推进干部队伍建设。依照《公务员法》和司法部的要求,科学制定《杭州市司法行政系统干部队伍建设“十一五”规划纲要》,全面加强监狱劳教人民警察、机关公务员、法律服务人员三支队伍建设。加强干部教育培训工作,引导干部牢固树立“自觉学习、终身学习”的意识;改善干部队伍的专业知识结构,五年内对基层司法行政干部普遍轮训一次,到2010年底,全市司法行政干部队伍学历层次高于全国和全省平均水平;严格落实司法部“精简机关,充实基层”的要求,确保75%以上的警察在监区、大队一线工作,努力增加基层司法所专编人员;巩固和深化先进性教育成果,加强基层党组织建设,发挥党、政、工、青、妇的合力作用,积极开展健康有益的文体活动;重视和加强监所职工队伍的教育管理,切实保障职工的合法权益。

19.切实加强领导班子建设。坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,推进党务公开,以班子和谐促进队伍和谐。建立和谐高效的领导机制和工作机制,推进民主管理,确保在重大事项上依法、科学、正确决策;坚持正确的用人导向,选好配强领导班子,注重培养和选拔业务型领导干部,优化领导班子年龄和知识结构,监所领导班子成员和局机关中层干部中至少要有1名年龄在35岁左右,监区、大队班子成员中至少要有1名年龄在28岁左右,担任监所领导班子副职一般应在监区、大队正职岗位上工作2年以上;深化干部人事制度改革,逐步形成工作实绩量化考评和激励机制;加大竞争上岗和轮岗交流力度,形成正常、规范、调动各方面积极性的干部选拔任用机制;切实履行协管干部职责,按照《干部任用条例》,认真把好提名、考察、审批关,尽可能地将懂法律、有基层司法行政工作经验的干部选拔到市、县两级司法行政部门领导班子中来;坚持和完善对各区、县(市)司法局年度工作目标考核;加大后备干部培养力度,重视培养女干部和党外干部。

20.深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,着力构建具有司法行政特色的惩治和预防腐败体系;深入开展《党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员权利保障条例》等党内法规教育,增强广大干警特别是领导干部拒腐防变能力;切实加强对各级领导干部尤其是“一把手”的教育、管理、监督和考核;强化对监狱劳教单位重点执法岗位、基建工程、干部选拔任用等环节的监督,加强内部审计和专项审计检查;深化机关效能建设,加强法律服务行业行风建设;完善信访工作机制,加强信访举报工作;全面推行政务公开、狱(所)务公开,积极推进政务工作、执法工作的信息化管理。

(七)加强司法行政宣传、信息、调研和法学会工作

21.加强司法行政宣传和信息报送工作。坚持正确的舆论导向,增强主动宣传意识,以正面宣传为主,大力宣传司法行政工作特别是基层司法行政工作和法律服务工作,增进社会各界对司法行政工作的了解和支持;拓展互联网络、新闻媒体等多种宣传平台和载体,努力营造司法行政工作改革发展的舆论氛围;以司法行政网站为综合平台,切实加强对司法行政宣传工作的管理;加强与上下级司法行政部门的沟通和联系,加强与党委政府和有关部门的联系,加强与大中城市的信息交流,做好信息收集、综合、报道和经验总结。

22.加强司法行政调研工作。围绕党和国家的工作大局,紧跟市委市政府的重大决策部署,对我市司法行政工作带有全局性、前瞻性和可行性的重大课题开展调研,力争拿出在全国、全省行业内具有较高水平的调研成果,为司法行政改革发展服务。

23.加强法学会秘书处工作。围绕中心,积极发挥法学人才优势,组织会员和在杭法学法律工作者,开展与杭州经济社会发展、群众生活密切相关及法治建设热点难点问题的研究。每年举办1个有较大影响、与杭州经济社会发展密切相关的法学论坛,每年完成1-2个围绕市委、市政府中心工作和我市司法行政主要工作任务的研究课题;加强国际间和国内各省、市之间的法学交流活动;进一步理顺法学会的领导和管理体制,充实人员,保障法学研究经费;完善会员管理机制,建立在杭法学专家信息库,实行分类管理;进一步加强专业研究会建设。

(八)大力加强全系统信息化建设,落实业务经费保障

24.加快司法行政系统信息化建设进程。制定《杭州市司法局2007-2010年信息化项目实施规划》和具体实施意见。利用VPN网(党务内网)、政务外网与互联网相结合的方式,将市局机关局域网和各单位局域网连接起来,实现全系统三网合一的计算机联网模式;通过在市局机关建立数据中心、在VPN网上架设监所应用系统,并借助政务外网架设各司法行政业务系统,逐步实现全系统业务的信息化处理,加快信息沟通,提高工作和服务效率;加强系统门户网站建设,开发司法行政地理信息系统(GIS),面向社会提供政务信息和法律服务、法制宣传;开通电信链接服务,提高网站访问速度。

25.大力推进监狱劳教所信息化建设。按照“科技强警”、“数字监狱、劳教所”的要求,深化监狱劳教所信息化建设,建立罪犯减刑假释网络审批系统、视频监控系统和应急指挥系统等,逐步实现数字化管理。

26.积极争取经费保障。在确保司法行政已有经费的基础上,积极争取人民调解、社区矫正、“12348”法律服务专线等专项经费。规范系统财务管理,制定和完善公证处、律师事务所财务管理制度和会计核算办法。

“十一五”时期是我国加快改革发展、推进现代化建设、构建和谐社会的关键时期,全市司法行政系统要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立社会主义法治理念,全面落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,锐意进取,开拓创新,为我市国民经济和社会发展“十一五”规划的顺利实施,为建设“法治杭州”、“平安杭州”、构建社会主义和谐社会而努力奋斗。


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杭州市司法行政工作“十一五”规划

发布日期: 2011-11-01 15:03:49

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为进一步推动“十一五”时期全市司法行政工作的改革与发展,根据《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共杭州市委关于建设“法治杭州”的决定》和《全国司法行政工作“十一五”时期规划纲要》、《全省司法行政工作“十一五”规划纲要》的要求,制定本规划。

(一) “十一五”时期司法行政工作的指导思想与基本原则

1.指导思想。“十一五”时期我市司法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,牢固树立社会主义法治理念,深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,充分发挥法律保障、法制宣传和法律服务职能作用,为建设“法治杭州”、“平安杭州”、构建和谐社会服务。

2.基本原则。一要坚持党的全面领导、把握正确方向。二要围绕中心、服务大局。三要以人为本、服务为民。四要改革创新、与时俱进。五要突出重点、统筹兼顾。六要坚持实事求是、注重实效。

(二)确保监狱劳教场所持续安全稳定,不断提高教育改造质量

3.确保监狱持续安全稳定,提高罪犯教育改造质量。牢固树立监管安全首位意识,严格落实监管安全管理制度,积极开展“平安监狱”争创活动,力争无罪犯脱逃、无罪犯非正常死亡、无狱内案件和无重大传染性疾病暴发;扎实推进人防、物防、技防、联防工作,加强监管安全信息化建设,逐步实现监管安全工作现代化;制定落实突发性暴力事件和公共卫生事件应急处置预案,完善应急处置机制;建立健全安全责任倒查追究制度,逐级落实监管安全责任;完善狱内侦查安全预防机制;建立和完善罪犯体检制度及监狱、罪犯、罪犯家属间病情信息的联系机制,加强罪犯结核病等传染性疾病的预防治疗工作,全面完成司法部监狱艾滋病预防与控制计划任务。积极探索、创新教育改造的方法和手段,减少和降低罪犯违规违纪。探索建立入监、在监、出监三个期间的教育改造质量评估体系,大力提升教育改造工作整体水平和质量。注重思想教育、心理矫治和行为矫正的有机结合,有针对性地组织罪犯开展思想文化技术教育和心理健康教育,加强技能培训,增强罪犯刑释后的就业竞争能力。切实做好顽危犯的攻坚转化工作,转化率达到60%以上。深化现代化文明监狱创建工作,完成东郊监狱迁建和监所“十一五”规划建设,争取有1个监狱达到部级现代化文明监狱标准。

4.劳教场所持续安全稳定,教育挽救质量稳步提高。积极开展“平安劳教所”争创活动,力争劳教场所无劳教人员脱逃、无劳教人员非正常死亡、无所内重大案件发生,杜绝重特大恶性事故,严禁毒品流入劳教场所。建立健全重大事件报告制度和安全责任倒查追究制度,逐级落实监管和生产安全责任制。建立和完善劳教人员体检制度,做好劳教人员结核病等传染性疾病的预防治疗工作,认真完成司法部劳教场所艾滋病预防和控制计划任务,无重大传染性疾病爆发。认真总结教育挽救工作的规律,探索提高教育挽救质量的方式、方法及其评估体系。注重劳教人员的习艺教育,加强与社会企业的衔接合作,有针对性地开展技能培训,努力增强劳教人员解教后融入社会的谋生能力。强化思想教育和行为矫正,充分发挥心理矫治在教育改造中的积极作用。进一步规范封闭式、半开放式、开放式三种劳教管理模式。深化现代化文明劳教所创建工作,完成劳教二所场所整合,争取有1个劳教所达到部级现代化文明劳教所标准。

5.加强监狱劳教企业生产经营管理。结合地方经济特色和监所体制、机制改革的需要,调整监狱劳教企业产品结构,优化经济结构,强化安全生产管理职能,引进适合罪犯改造需要、有安全保障和技术含量的生产项目,实现安全、效益与便于罪犯、劳教人员回归社会后就业的三统一。确保监狱劳教企业劳动生产安全,防止各类安全责任事故的发生,杜绝重大安全生产事故。加强对监狱劳教企业国有资产的监督管理,促进监狱劳教经济平稳发展。

(三)大力发展和规范法律服务业,为杭州经济社会发展提供优质高效的法律服务

6. 壮大律师队伍,拓展服务领域,强化管理监督。认真贯彻市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强和改进律师工作的意见》和《杭州市律师业发展规划(2006—2010年)》,发展壮大律师队伍,到2010年,全市律师事务所达到160家以上,执业律师达到1800人,法律援助律师、公职律师、公司律师数量稳步增加;积极拓展服务领域,引导律师参与国有企业、国有资产管理体制、金融体制、财税体制等改革,参与多边、双边谈判,做好反倾销、反垄断等涉外案件的诉讼代理,参与知识产权的诉讼代理和刑事辩护工作;完善“两结合”管理体制,充分发挥司法行政机关和律师协会的职能作用,加强律师协会建设;在争取实现属地管理目标的基础上,合理划分市、区、县(市)两级司法行政机关的管理职能。完善律师事务所组织形式,开展个人律师事务所试点,扩大公职律师、公司律师试点。

7.加强公证机构建设,拓展服务领域,维护公证公信力。认真贯彻《公证法》,切实加强公证机构建设,在依法稳妥地做好公证机构设置调整工作的基础上,建立完善与机构调整后相适应的配套措施;坚持围绕中心,拓展和规范公证法律服务,提高工作水平,注重平衡发展,维护服务秩序,改善执业环境,使公证工作的服务领域有新的拓展,服务成效有新的提高;坚持把握公证特性,坚持社会效益优先,加强公证执业监督,规范公证执业行为,规范业务程序、运行机制、公证档案、信息平台建设等;加强公证员队伍建设,改善队伍结构,到2010年,全市公证从业人员达160人,其中执业公证员80~100人,本科以上学历达90%。

8.改善基层法律服务队伍结构,着力提高人员素质。加强基层法律服务队伍建设,到2010年,基层法律服务工作者大专以上学历达90%,本科以上学历达60%,45岁以下的法律服务人员达到大学本科或法律专科以上学历;引导乡镇法律服务所服务基层,积极为促进社会主义新农村建设、为基层民主法治建设和基层社会和谐稳定服务。

9.发展和规范司法鉴定机构,组织好国家统一司法考试。稳步发展面向社会的司法鉴定机构,加强司法鉴定机构管理,重点发展和规范法医、物证、声像资料等专业领域的司法鉴定机构,到2010年,“三大类”司法鉴定机构发展到12家,司法鉴定人40名,本科以上学历达85%。严格组织好国家统一司法考试,在严密制度、细化规程、完善措施上下功夫,充分发挥司法考试在选拔优秀法律人才方面的作用。

10.加强法律援助工作,维护困难群众合法权益。认真贯彻《杭州市法律援助发展规划(2006—2010年)》,进一步健全与《法律援助条例》相配套的制度体系,实现全市法律援助工作的统一规范运作;建立、完善法律援助质量监督机制;建立健全法律援助工作网络,推动法律援助向基层、农村延伸,建立农村法律援助体系;法律援助机构、编制、人员进一步落实,专业人员比例增加;实现法律援助与“12348”法律服务专线的资源整合,法律服务资源社会化程度进一步提高;办案力度进一步加大,“应援尽援”目标逐步实现;宣传力度进一步加大,法律援助社会影响力不断扩大。

(四)夯实基层基础工作,及时化解各类矛盾纠纷

11.切实加强人民调解工作。认真贯彻落实《杭州市人民调解条例》,探索人民调解与行政调解、司法调解相结合的有效途径;落实市、区、县(市)、乡镇(街道)人民调解专项经费,列入同级财政预算;推广“政府购买服务”有效做法,充分发挥基层人民调解的作用;加强民营企业、集贸市场、经济开发区、接边地区等调解组织的建设,积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织;探索建立专业化、职业化的人民调解组织;对人民调解员实施分级培训,确保每位调解员每年接受不少于10天的集中业务培训,切实提高人民调解员的工作技能;完善人民调解组织与综治、信访、治安等部门的联动联调机制;坚持疑难重大纠纷、社会不安定因素排查制度和重大信息预报制度;进一步加强人民调解的制度建设,落实人民调解“六统一”(文书、制度、标识、标牌、台帐、印章统一)要求。

12.大力加强司法所建设。全面加强司法所基础设施建设、组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设,完善对司法所工作的考核机制;整合人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教和社区矫正等职能,充分发挥司法所的职能作用。到2010年,全市80%的司法所达到市级以上规范化建设标准,60%的司法所达到3名以上专职工作人员的要求。

13.加强归正人员安置帮教和“法轮功”等邪教人员的法制教育工作。加强安置帮教工作社会化、规范化、信息化建设,建立健全安置帮教工作机制,进一步完善社会帮教机制;建立归正人员数据库,全面实现归正人员动态管理;进一步加强监所教育改造工作与地方安置帮教工作的有效衔接,完善罪犯监狱改造情况与地方定期通报制度;加强归正人员过渡性安置基地建设,争取每个县(市、区)建立3个以上过渡性安置基地。配合有关单位做好“法轮功”等邪教人员的法制教育工作。

14.全面推开社区矫正试点工作。在全市范围内推开社区矫正试点工作,完善社区矫正基层组织执行体系,健全社区矫正工作衔接机制及工作流程,落实监督考察制度,推行分类矫正,注重个案矫正,确保矫正质量的提高和矫正对象的不脱管;加强志愿者队伍建设,不断提高社区矫正的社会化程度。

(五)全面实施“五五”普法教育和“三五”依法治市规划

15.深入开展法制宣传教育。组织以宪法为核心、以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”、“法律进社区、进单位、进校园、进企业、进农村”为主要内容的全市性规模的法制宣传教育活动。加强依普工作队伍建设,建立完善市、区、县(市)、乡镇(街道)、社区、村的纵向工作网络和市直各单位的横向工作网络。建立健全面向社会的普法联络员队伍、法制新闻工作者队伍、法制宣传讲师团队伍和志愿者队伍。积极利用网络、新闻媒体等多种形式开展普法教育,加强法制宣传网络和阵地建设,完善法制宣传教育考核制度。

16.积极推进依法治理工作。不断深化基层“民主法治”创建活动,强化创建意识,充实创建内容,完善创建标准。到2010年,全市社区居委会直选率达75%以上,村级换届选举参与率稳定在95%以上,民主法治村(社区)创建面达100%,达标率高于全省平均水平;指导并积极参与地方依法治理,指导企事业单位开展行业依法治理,提高全社会法治化水平。

(六)加强司法行政法制工作和队伍建设

17.进一步提高依法行政能力。全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《杭州市人民政府2005—2008年依法行政实施方案》,修订完善司法行政系统行政执法责任制,建立年度评议考核和执法奖惩机制,并与市政府依法行政年度考核接轨;严格执行《行政许可法》,落实行政许可各项规定,规范行政许可行为;加快劳教执法、监狱执法、行政许可等规程的制定,确保执法行为的合法、合理;努力完善行政决策机制,健全行政决策程序,明确决策权限和决策责任;加强规范性文件的废、改、立和报备工作;进一步做好行政复议工作,切实提高办案质量;明确监所法制科的职能,正确处理执法部门与法制部门的关系,扎实推进执法权与监督权的分离,促进公正执法。

18.全面推进干部队伍建设。依照《公务员法》和司法部的要求,科学制定《杭州市司法行政系统干部队伍建设“十一五”规划纲要》,全面加强监狱劳教人民警察、机关公务员、法律服务人员三支队伍建设。加强干部教育培训工作,引导干部牢固树立“自觉学习、终身学习”的意识;改善干部队伍的专业知识结构,五年内对基层司法行政干部普遍轮训一次,到2010年底,全市司法行政干部队伍学历层次高于全国和全省平均水平;严格落实司法部“精简机关,充实基层”的要求,确保75%以上的警察在监区、大队一线工作,努力增加基层司法所专编人员;巩固和深化先进性教育成果,加强基层党组织建设,发挥党、政、工、青、妇的合力作用,积极开展健康有益的文体活动;重视和加强监所职工队伍的教育管理,切实保障职工的合法权益。

19.切实加强领导班子建设。坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,推进党务公开,以班子和谐促进队伍和谐。建立和谐高效的领导机制和工作机制,推进民主管理,确保在重大事项上依法、科学、正确决策;坚持正确的用人导向,选好配强领导班子,注重培养和选拔业务型领导干部,优化领导班子年龄和知识结构,监所领导班子成员和局机关中层干部中至少要有1名年龄在35岁左右,监区、大队班子成员中至少要有1名年龄在28岁左右,担任监所领导班子副职一般应在监区、大队正职岗位上工作2年以上;深化干部人事制度改革,逐步形成工作实绩量化考评和激励机制;加大竞争上岗和轮岗交流力度,形成正常、规范、调动各方面积极性的干部选拔任用机制;切实履行协管干部职责,按照《干部任用条例》,认真把好提名、考察、审批关,尽可能地将懂法律、有基层司法行政工作经验的干部选拔到市、县两级司法行政部门领导班子中来;坚持和完善对各区、县(市)司法局年度工作目标考核;加大后备干部培养力度,重视培养女干部和党外干部。

20.深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,着力构建具有司法行政特色的惩治和预防腐败体系;深入开展《党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员权利保障条例》等党内法规教育,增强广大干警特别是领导干部拒腐防变能力;切实加强对各级领导干部尤其是“一把手”的教育、管理、监督和考核;强化对监狱劳教单位重点执法岗位、基建工程、干部选拔任用等环节的监督,加强内部审计和专项审计检查;深化机关效能建设,加强法律服务行业行风建设;完善信访工作机制,加强信访举报工作;全面推行政务公开、狱(所)务公开,积极推进政务工作、执法工作的信息化管理。

(七)加强司法行政宣传、信息、调研和法学会工作

21.加强司法行政宣传和信息报送工作。坚持正确的舆论导向,增强主动宣传意识,以正面宣传为主,大力宣传司法行政工作特别是基层司法行政工作和法律服务工作,增进社会各界对司法行政工作的了解和支持;拓展互联网络、新闻媒体等多种宣传平台和载体,努力营造司法行政工作改革发展的舆论氛围;以司法行政网站为综合平台,切实加强对司法行政宣传工作的管理;加强与上下级司法行政部门的沟通和联系,加强与党委政府和有关部门的联系,加强与大中城市的信息交流,做好信息收集、综合、报道和经验总结。

22.加强司法行政调研工作。围绕党和国家的工作大局,紧跟市委市政府的重大决策部署,对我市司法行政工作带有全局性、前瞻性和可行性的重大课题开展调研,力争拿出在全国、全省行业内具有较高水平的调研成果,为司法行政改革发展服务。

23.加强法学会秘书处工作。围绕中心,积极发挥法学人才优势,组织会员和在杭法学法律工作者,开展与杭州经济社会发展、群众生活密切相关及法治建设热点难点问题的研究。每年举办1个有较大影响、与杭州经济社会发展密切相关的法学论坛,每年完成1-2个围绕市委、市政府中心工作和我市司法行政主要工作任务的研究课题;加强国际间和国内各省、市之间的法学交流活动;进一步理顺法学会的领导和管理体制,充实人员,保障法学研究经费;完善会员管理机制,建立在杭法学专家信息库,实行分类管理;进一步加强专业研究会建设。

(八)大力加强全系统信息化建设,落实业务经费保障

24.加快司法行政系统信息化建设进程。制定《杭州市司法局2007-2010年信息化项目实施规划》和具体实施意见。利用VPN网(党务内网)、政务外网与互联网相结合的方式,将市局机关局域网和各单位局域网连接起来,实现全系统三网合一的计算机联网模式;通过在市局机关建立数据中心、在VPN网上架设监所应用系统,并借助政务外网架设各司法行政业务系统,逐步实现全系统业务的信息化处理,加快信息沟通,提高工作和服务效率;加强系统门户网站建设,开发司法行政地理信息系统(GIS),面向社会提供政务信息和法律服务、法制宣传;开通电信链接服务,提高网站访问速度。

25.大力推进监狱劳教所信息化建设。按照“科技强警”、“数字监狱、劳教所”的要求,深化监狱劳教所信息化建设,建立罪犯减刑假释网络审批系统、视频监控系统和应急指挥系统等,逐步实现数字化管理。

26.积极争取经费保障。在确保司法行政已有经费的基础上,积极争取人民调解、社区矫正、“12348”法律服务专线等专项经费。规范系统财务管理,制定和完善公证处、律师事务所财务管理制度和会计核算办法。

“十一五”时期是我国加快改革发展、推进现代化建设、构建和谐社会的关键时期,全市司法行政系统要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立社会主义法治理念,全面落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,锐意进取,开拓创新,为我市国民经济和社会发展“十一五”规划的顺利实施,为建设“法治杭州”、“平安杭州”、构建社会主义和谐社会而努力奋斗。