规划总结
关于印发杭州市司法行政系统2013年依法行政工作要点的通知
  • 信息索引号:
  • 002491034/2013-00421
  • 统一编号:
  • 文件编号:
  • 责任部门:
  • 市司法局
  • 公开形式:
  • 主动公开
  • 公开范围:
  • 面向社会
  • 公开时限:
  • 长期公开
  • 发布时间:
  • 2013-08-22
  • 点击率:

 

各区、县(市)司法局,市属各监所、市法律援助中心,局机关各处室:

现将《杭州市司法行政系统2013年依法行政工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。



杭州市司法局(杭州市监狱劳教管理局)





杭州市司法行政系统2013

依法行政工作要点


2013年,全系统依法行政工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以法治政府建设为目标,以“主体合法、行为规范、机制健全、作用突出”为主抓,坚持干在实处、走在前列,不断提高依法行政工作能力,依法规范行政行为,切实推进依法行政各项工作迈上新台阶。

一、提高思想认识,加强队伍建设,进一步提高依法行政工作水平

(一)继续做好学法用法工作。学法用法是提高法治理念、法治素养和依法行政工作能力的重要途径之一。各单位要进一步健全制度,创新机制,继续抓好学法用法工作,确保完成规定的学习培训学时。领导干部要带头学法,带头强化法治理念,学会运用法治思维、法律手段解决问题、破解工作困局和难题,不断创新社会管理机制,推动各项改革工作,践行依法治理。要加强干警的培训力度,加强法律知识的学习,提高干警严格规范公正文明执法能力和水平。

(二)继续加强持证上岗工作。根据省厅要求,2013年年底市级司法局执法岗位持证率不低于90%,县级司法局不低于60%。各单位要结合实际制订具体措施,加强持证上岗工作,提高持证比率。要创造条件组织其它岗位工作人员参加培训考试领取行政执法证,提高全员持证比例,为执法岗位储备人才。

(三)继续加强法制机构建设。法制机构是依法行政工作的重要组织保障。要继续贯彻落实《浙江省司法厅关于进一步加强和规范市县司法行政机关法制工作的指导意见》(浙司〔2011〕188号)对法制工作队伍建设提出的各项要求,切实采取措施,推进法制机构建设,加强法制工作力量。各监所要进一步总结“两权分离”的成果,针对法制机构职能履行现状和作用发挥情况,探索基层法制联络员、执法监督员工作机制,为监所安全稳定提供法律服务和法制保障。

二、健全工作制度,完善工作机制,进一步提高制度建设质量

(一)继续健全重大决策制度。各单位要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省市政府的有关要求,进一步制定、完善重大行政决策的规则和程序,明确重大行政决策事项的范围、程序,建立重大行政决策征求意见、听证、社会风险评估、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究等一系列制度,并在工作中加强执行,切实提高决策水平。

(二)继续完善规范性文件管理制度。要科学安排、统筹考虑规范性文件制定工作,加强规范性文件计划管理。要严格遵守法定权限和程序制定、公布规范性文件。规范性文件要符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务,影响其合法权益。制定规范性文件,要广泛听取意见。未经合法性审查的不得提交局长办公会议集体讨论决定,未经集体讨论的不得发文公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。要坚持完善规范性文件备案审查、前置审查制度。需要当地政府前置审查的,在提交前置审查之前要与上级司法行政机关沟通、协调。市局出台规范性文件要向省厅和市政府法制办备案;各区、县(市)局在向当地政府备案的同时,向市局备案;各监所制定规范性文件应向市局和省监狱局、劳教局报备。

(三)继续完善行政执法责任制实施方案。要根据职能变化和执法新要求,认真梳理执法依据和执法事项、分解执法职权、明确执法责任、编制执法流程,落实部门和岗位执法职责。根据领导分工调整和人事变动情况,及时调整依法行政领导小组及办公室组成人员。要建立行政执法责任追究制度,加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的,依法对直接责任人员给予处分。坚持执法责任制报备制度,市局执法责任制方案要报省厅和市政府法制办备案,各区、县(市)局执法责任制方案须报市局法规处和本级政府法制办备案。监所执法责任制方案要报市局备案。坚持执法主体公示。根据法律依据的变化,及时调整行政职能和法律依据,编制行政权力目录,并向社会公告。要认真贯彻执行《杭州市政府信息公开规定》,通过网站及时公开、及时更新相关政务信息,保障公民、法人和其他组织依法获取司法行政政府信息,提高工作透明度。

(四)继续健全行政执法工作制度。要加强依法行政工作制度和具体执法事项制度建设。在不与上位规则冲突的前提下,要结合本单位实际,制订具体执法操作规则,将法律规定和要求细化,明确本单位实施法律的具体程序和方法,推动执法规范化。要定期开展制度清理工作,该废止的废止、该保留的保留,需要修改的修改、需要新建的及时新建。行政审批、行政处罚、行政监管、投诉处理、社区矫正管理、刑罚执行、劳教执法等每项职能的履行、每个工作的开展都要做到有法可依、有章可循。要发挥法制机构在制度规范建设中的法律服务和法律审查作用,提高制度的质量。

(五)继续参与和推动立法工作。各单位法制机构要积极配合上级机关开展立法调研,及时研究并反馈立法征求意见,为地方立法作出贡献。加强调研,起草《杭州市社区矫正工作条例》草案,争取尽快实现地方立法。

三、坚持依法行政,严格依法办事,进一步规范各类执法行为

(一)认真做好行政审批工作。今年,行政审批改革工作将继续推进。要进一步做好集中审批与职能调整工作,助推“两家两中心”建设。各业务处室、市法律援助中心和各区、县(市)局要进一步做好行政许可、行政审批工作,严格依法办理、依程序办理,进一步提高行政审批效率,优化政务环境。要确保行政审批主体和程序合法。要进一步提高行政许可、行政审批案卷质量。统一规范法律文书,申请材料的接收、受理、审查、核准、决定、送达等法定环节在案卷材料中均要明确体现。

(二)认真办理各类行政案件。行政处罚要做到程序合法、事实清楚、证据确凿、量罚得当,进一步推行处罚决定说理性文书,增强说服力和公信力。要进一步提高行政复议办案质量和效率。畅通复议申请渠道,简化手续,方便当事人申请。要重视行政调解工作,运用调解手段,化解行政争议。要充分发挥行政复议的纠错功能,对办案中发现的不合法、不规范的问题,要加强指导交流,监督整改落实。办好行政诉讼案件,及时应诉,主动沟通,落实行政首长出庭制度,认真执行法院的判决、裁定,对执法过错问题要积极整改。

(三)认真履行行政监管职能。继续健全完善投诉查处制度,规范投诉查处行为。按照规定的程序、时限办理投诉案件。要以对法律、对人民高度负责的态度,带着对群众的深厚感情公正、公平、公开办理投诉事项,提高投诉查处工作质量,并尽可能帮助群众解决实际困难,积极化解社会矛盾,争取做到“案结事了”,避免和减少不必要的行政复议和行政诉讼。继续完善对律师、公证、基层、司法鉴定行业的监督考核制度,依法开展工作,加强监管。继续做好法律援助案件质量评估工作,提高法律援助案件办理质量。

(四)不断深化监所执法规范化建设。继续完善各类执法制度,健全执法机制,促进执法更加规范。监狱要根据修改后的刑诉法等法律法规的变化及时清理并修订相关的制度,劳教所要根据强制隔离戒毒职能的调整,做好相关制度建设准备工作。加强对减、假、保等重点执法领域执法事项的监督检查工作,针对反映的问题完善制度规范。进一步加强罪犯和劳教人员案卷管理,提高案卷归档质量。

四、开展执法检查,强化评议考核,进一步加强执法监督检查

(一)加强执法监督检查工作。认真开展行政执法和监狱劳教单位案卷评查、年度执法监督检查等专项执法监督检查工作,做到有计划、有部署、有检查、有记录、有通报。市局和各区、县(市)局要以行政处罚、行政许可和法律服务投诉、社区矫正为重点,各监所要以减、假、保、加减期、所外就医、所外执行、提前解教及非正常死亡、变更执行方式等为重点,不断提高执法监督检查实效。对于执法检查、案卷评查中发现的问题要及时反馈并督促整改,促进执法更加规范。法制机构要充分发挥执法监督的职能作用,对本单位和直属机构的执法工作进行监督检查。

(二)推进社区矫正执法监督工作。要认真贯彻执行省厅《关于加强社区矫正执法监督工作的指导意见》(浙司〔2013〕28号),把建立健全社区矫正执法监督机制纳入各级工作考核,年内市、县(市、区)两级都要建立该机制,实现社区矫正执法与监督的“两权分离”。

(三)加强执法评议考核工作。要根据国务院和省市政府的有关规定,司法部《关于加强司法行政系统执法执业考评工作的意见》和省厅执法评议考核办法的要求,进一步建立、健全执法评议考核制度,加强考核监督。市局加强对区、县(市)局和各执法部门的年度执法评议考核;区、县(市)局要制定考核办法,加强对业务科室和下属司法所的执法评议考核工作;监所要根据本单位执法责任制的规定,加强对各监区、大队的考核。执法行政执法评议考核结果应作为评先、评优的重要依据。

五、加强行政调解,深化行政指导,积极创建依法行政示范单位

(一)积极开展行政调解工作。要继续推进行政调解工作,建立健全行政调解程序制度,使行政调解工作有章可循;统一规范行政调解格式文书,确保文书规范有效;把行政调解工作纳入依法行政考核,进一步量化考核标准。

(二)积极深化行政指导工作。要加大行政指导工作推进力度,健全行政指导的各项制度,在具体职能履行中认真深化行政指导工作,及时总结工作经验,编印行政指导典型案例。

(三)开展依法行政示范单位创建工作。市局将出台《杭州市司法行政系统“依法行政示范单位”创建实施办法(试行)》和《杭州市司法行政系统创建依法行政示范单位考评标准》,明确依法行政示范单位的创建目标、任务和创建方法、标准。各区、县(市)局要积极响应,制定方案,开展创建活动。加强对创建工作的指导,培育一到两家司法行政系统依法行政示范单位,发挥其示范带动作用。

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市司法局

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发布日期: 2013-08-22 00:00:00

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各区、县(市)司法局,市属各监所、市法律援助中心,局机关各处室:

现将《杭州市司法行政系统2013年依法行政工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。



杭州市司法局(杭州市监狱劳教管理局)





杭州市司法行政系统2013

依法行政工作要点


2013年,全系统依法行政工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以法治政府建设为目标,以“主体合法、行为规范、机制健全、作用突出”为主抓,坚持干在实处、走在前列,不断提高依法行政工作能力,依法规范行政行为,切实推进依法行政各项工作迈上新台阶。

一、提高思想认识,加强队伍建设,进一步提高依法行政工作水平

(一)继续做好学法用法工作。学法用法是提高法治理念、法治素养和依法行政工作能力的重要途径之一。各单位要进一步健全制度,创新机制,继续抓好学法用法工作,确保完成规定的学习培训学时。领导干部要带头学法,带头强化法治理念,学会运用法治思维、法律手段解决问题、破解工作困局和难题,不断创新社会管理机制,推动各项改革工作,践行依法治理。要加强干警的培训力度,加强法律知识的学习,提高干警严格规范公正文明执法能力和水平。

(二)继续加强持证上岗工作。根据省厅要求,2013年年底市级司法局执法岗位持证率不低于90%,县级司法局不低于60%。各单位要结合实际制订具体措施,加强持证上岗工作,提高持证比率。要创造条件组织其它岗位工作人员参加培训考试领取行政执法证,提高全员持证比例,为执法岗位储备人才。

(三)继续加强法制机构建设。法制机构是依法行政工作的重要组织保障。要继续贯彻落实《浙江省司法厅关于进一步加强和规范市县司法行政机关法制工作的指导意见》(浙司〔2011〕188号)对法制工作队伍建设提出的各项要求,切实采取措施,推进法制机构建设,加强法制工作力量。各监所要进一步总结“两权分离”的成果,针对法制机构职能履行现状和作用发挥情况,探索基层法制联络员、执法监督员工作机制,为监所安全稳定提供法律服务和法制保障。

二、健全工作制度,完善工作机制,进一步提高制度建设质量

(一)继续健全重大决策制度。各单位要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省市政府的有关要求,进一步制定、完善重大行政决策的规则和程序,明确重大行政决策事项的范围、程序,建立重大行政决策征求意见、听证、社会风险评估、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究等一系列制度,并在工作中加强执行,切实提高决策水平。

(二)继续完善规范性文件管理制度。要科学安排、统筹考虑规范性文件制定工作,加强规范性文件计划管理。要严格遵守法定权限和程序制定、公布规范性文件。规范性文件要符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务,影响其合法权益。制定规范性文件,要广泛听取意见。未经合法性审查的不得提交局长办公会议集体讨论决定,未经集体讨论的不得发文公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。要坚持完善规范性文件备案审查、前置审查制度。需要当地政府前置审查的,在提交前置审查之前要与上级司法行政机关沟通、协调。市局出台规范性文件要向省厅和市政府法制办备案;各区、县(市)局在向当地政府备案的同时,向市局备案;各监所制定规范性文件应向市局和省监狱局、劳教局报备。

(三)继续完善行政执法责任制实施方案。要根据职能变化和执法新要求,认真梳理执法依据和执法事项、分解执法职权、明确执法责任、编制执法流程,落实部门和岗位执法职责。根据领导分工调整和人事变动情况,及时调整依法行政领导小组及办公室组成人员。要建立行政执法责任追究制度,加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的,依法对直接责任人员给予处分。坚持执法责任制报备制度,市局执法责任制方案要报省厅和市政府法制办备案,各区、县(市)局执法责任制方案须报市局法规处和本级政府法制办备案。监所执法责任制方案要报市局备案。坚持执法主体公示。根据法律依据的变化,及时调整行政职能和法律依据,编制行政权力目录,并向社会公告。要认真贯彻执行《杭州市政府信息公开规定》,通过网站及时公开、及时更新相关政务信息,保障公民、法人和其他组织依法获取司法行政政府信息,提高工作透明度。

(四)继续健全行政执法工作制度。要加强依法行政工作制度和具体执法事项制度建设。在不与上位规则冲突的前提下,要结合本单位实际,制订具体执法操作规则,将法律规定和要求细化,明确本单位实施法律的具体程序和方法,推动执法规范化。要定期开展制度清理工作,该废止的废止、该保留的保留,需要修改的修改、需要新建的及时新建。行政审批、行政处罚、行政监管、投诉处理、社区矫正管理、刑罚执行、劳教执法等每项职能的履行、每个工作的开展都要做到有法可依、有章可循。要发挥法制机构在制度规范建设中的法律服务和法律审查作用,提高制度的质量。

(五)继续参与和推动立法工作。各单位法制机构要积极配合上级机关开展立法调研,及时研究并反馈立法征求意见,为地方立法作出贡献。加强调研,起草《杭州市社区矫正工作条例》草案,争取尽快实现地方立法。

三、坚持依法行政,严格依法办事,进一步规范各类执法行为

(一)认真做好行政审批工作。今年,行政审批改革工作将继续推进。要进一步做好集中审批与职能调整工作,助推“两家两中心”建设。各业务处室、市法律援助中心和各区、县(市)局要进一步做好行政许可、行政审批工作,严格依法办理、依程序办理,进一步提高行政审批效率,优化政务环境。要确保行政审批主体和程序合法。要进一步提高行政许可、行政审批案卷质量。统一规范法律文书,申请材料的接收、受理、审查、核准、决定、送达等法定环节在案卷材料中均要明确体现。

(二)认真办理各类行政案件。行政处罚要做到程序合法、事实清楚、证据确凿、量罚得当,进一步推行处罚决定说理性文书,增强说服力和公信力。要进一步提高行政复议办案质量和效率。畅通复议申请渠道,简化手续,方便当事人申请。要重视行政调解工作,运用调解手段,化解行政争议。要充分发挥行政复议的纠错功能,对办案中发现的不合法、不规范的问题,要加强指导交流,监督整改落实。办好行政诉讼案件,及时应诉,主动沟通,落实行政首长出庭制度,认真执行法院的判决、裁定,对执法过错问题要积极整改。

(三)认真履行行政监管职能。继续健全完善投诉查处制度,规范投诉查处行为。按照规定的程序、时限办理投诉案件。要以对法律、对人民高度负责的态度,带着对群众的深厚感情公正、公平、公开办理投诉事项,提高投诉查处工作质量,并尽可能帮助群众解决实际困难,积极化解社会矛盾,争取做到“案结事了”,避免和减少不必要的行政复议和行政诉讼。继续完善对律师、公证、基层、司法鉴定行业的监督考核制度,依法开展工作,加强监管。继续做好法律援助案件质量评估工作,提高法律援助案件办理质量。

(四)不断深化监所执法规范化建设。继续完善各类执法制度,健全执法机制,促进执法更加规范。监狱要根据修改后的刑诉法等法律法规的变化及时清理并修订相关的制度,劳教所要根据强制隔离戒毒职能的调整,做好相关制度建设准备工作。加强对减、假、保等重点执法领域执法事项的监督检查工作,针对反映的问题完善制度规范。进一步加强罪犯和劳教人员案卷管理,提高案卷归档质量。

四、开展执法检查,强化评议考核,进一步加强执法监督检查

(一)加强执法监督检查工作。认真开展行政执法和监狱劳教单位案卷评查、年度执法监督检查等专项执法监督检查工作,做到有计划、有部署、有检查、有记录、有通报。市局和各区、县(市)局要以行政处罚、行政许可和法律服务投诉、社区矫正为重点,各监所要以减、假、保、加减期、所外就医、所外执行、提前解教及非正常死亡、变更执行方式等为重点,不断提高执法监督检查实效。对于执法检查、案卷评查中发现的问题要及时反馈并督促整改,促进执法更加规范。法制机构要充分发挥执法监督的职能作用,对本单位和直属机构的执法工作进行监督检查。

(二)推进社区矫正执法监督工作。要认真贯彻执行省厅《关于加强社区矫正执法监督工作的指导意见》(浙司〔2013〕28号),把建立健全社区矫正执法监督机制纳入各级工作考核,年内市、县(市、区)两级都要建立该机制,实现社区矫正执法与监督的“两权分离”。

(三)加强执法评议考核工作。要根据国务院和省市政府的有关规定,司法部《关于加强司法行政系统执法执业考评工作的意见》和省厅执法评议考核办法的要求,进一步建立、健全执法评议考核制度,加强考核监督。市局加强对区、县(市)局和各执法部门的年度执法评议考核;区、县(市)局要制定考核办法,加强对业务科室和下属司法所的执法评议考核工作;监所要根据本单位执法责任制的规定,加强对各监区、大队的考核。执法行政执法评议考核结果应作为评先、评优的重要依据。

五、加强行政调解,深化行政指导,积极创建依法行政示范单位

(一)积极开展行政调解工作。要继续推进行政调解工作,建立健全行政调解程序制度,使行政调解工作有章可循;统一规范行政调解格式文书,确保文书规范有效;把行政调解工作纳入依法行政考核,进一步量化考核标准。

(二)积极深化行政指导工作。要加大行政指导工作推进力度,健全行政指导的各项制度,在具体职能履行中认真深化行政指导工作,及时总结工作经验,编印行政指导典型案例。

(三)开展依法行政示范单位创建工作。市局将出台《杭州市司法行政系统“依法行政示范单位”创建实施办法(试行)》和《杭州市司法行政系统创建依法行政示范单位考评标准》,明确依法行政示范单位的创建目标、任务和创建方法、标准。各区、县(市)局要积极响应,制定方案,开展创建活动。加强对创建工作的指导,培育一到两家司法行政系统依法行政示范单位,发挥其示范带动作用。