桐庐县司法局以“一二三模式”开展合法性审核，打造一个电子信息化平台，实现合法性审核网上流转全留痕，提升内外两种能力，提升审核能力，严把三道关口，不断致力规范审核程序，充分发挥合法性审核保险栓作用。 

一、打造一个平台，实现合法性审核网上流转。打造“信息化+合法性审核”管理模式，建立政府决策（规范性文件、合同协议）事项电子信息化平台，实现公众参与、专家论证、合法性审核等全过程信息网上留痕。优化政府OA办文流程，办文流程专设司法局合法性审核流程，形成文件一个入口、一个出口的审核机制。政府规范性文件、重大行政决策、合同协议，在政府集体会议讨论前，全部需通过合法性审核把关，未经合法性审核的，不得上会讨论。2018年以来共有70项政府决策实现全过程网上流转，全流程规范。 

二、提升两种能力，确保合法性审核质量。一是提升内部审核人员能力。加大业务培训和工作交流力度, 通过学习考察、经验交流、专题研究和个案研讨等多种途径，为全县审核业务人员搭建交流平台，提升审核人员的专业素质与业务能力。同时组织收集文件审核优秀案例, 开展典型案例研讨, 为文件审核机构开展审核业务创造条件、提供指导。二是提升外部审核助力。建立政府政策咨询专家库，成员包括省市等上级部门专家43名、县级部门专家30名。凡重大复杂疑难决策事项合法性均引入专家论证制度。近年来，该县环保督察“春江燕语”违建处置、矿产资源历史遗留问题处置等20余项重大决策合法性审核组织专家论证，为决策的顺利推进提供智力支持和理论支撑。 

三、严把三道关口，实现合法性审核全覆盖。一是严把起草单位审核关，全面压实起草单位审核责任，非经起草单位合法性审核或法律顾问出具法律意见书，县司法局不予审核。二是严把合法性审核关，全面推进合法性审核清单管理，把公平竞争、性别平等、企业权益保护等列入审核清单，明确应当审核的主体依据、内容、程序等7方面39项审核内容。内容不合法以及未履行合法程序的，不予提交上会。三是严把发文关。在政府决策文件最终发文时，OA流转必经司法局审核，对无正当理由未按照合法性审核意见修改的，不予发文。