规划总结
关于2018年依法行政工作的报告
  • 信息索引号:
  • 002491034/2019-00822
  • 统一编号:
  • 文件编号:
  • A013-2019-2-0001
  • 责任部门:
  • 市司法局
  • 公开形式:
  • 主动公开
  • 公开范围:
  • 面向社会
  • 公开时限:
  • 长期公开
  • 发布时间:
  • 2019-03-25
  • 点击率:


市政府:

2018年,在市委、市政府的正确领导下,杭州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大“深化依法治国实践”新要求和“建设法治政府”新部署,认真落实上级各项工作部署和要求,扎实推进依法行政工作,为杭州司法行政工作提供有力的法治保障。现将今年主要工作报告如下:

一、扎实推进“最多跑一次”改革工作

(一)推进办事“快速跑”“就近跑”“反向跑”。目前,我局14项“最多跑一次”事项中,有2项法律援助面向普通群众。为此,我局重点围绕法律援助事项,全力推进办事“快速跑”“就近跑”“反向跑”。一是“快速跑”。国务院《法律援助条例》规定法律援助审批事项的法定办理期限是7个工作日,我局自我加压,加快内部审批速度,对符合条件的法律援助申请,实行当场申请、当场受理、当场指派法律援助律师,做到“窗口受理、即时办理、当场取件”。对申请人不服法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知的异议审查事项,实现“零跑腿”。二是“就近跑”。以市公共法律服务中心为核心,发挥法律援助工作站、联络点的地理优势,完善法律援助网格,方便群众就近办事。三是“反向跑”。对残疾人、老年人等行动不便的申请人开展预约上门等便捷服务。

(二)推进办事“一窗受理”“网上办事”“办事标准化”。为进一步提升群众办事满意度和获得感,我局凝心聚力、攻坚克难,深入推进各项改革重点、难点问题的解决。一是全力推进“一窗受理”。我局所有行政审批事项集中在市公共法律服务中心一个窗口受理,市公共法律服务中心作为市民之家法律服务区整体进驻市行政服务中心。办事事项所使用业务系统全部实现与“一窗受理”平台对接。二是深入推进“网上办事”。所有办事事项实现网上可办,即企业或个人在浙江政务服务网PC端,通过法人身份或个人身份注册登录后,针对公布的事项,点击“在线办理”按钮,不用再次注册登录就能办理。三是全面推进“办事标准化”。修订完成《杭州市司法局“最多跑一次”事项办事指南汇编》(完整版、简易版)、《杭州市司法局“最多跑一次”事项办事标准化手册》,明确相关办事要素,对模糊表述、兜底条款一律修改,并在浙江政务服务网进行同步调整。

(三)推进“一证通办”“数据共享”“电子归档”。一是深化公民个人办事“一证通办”改革。深度梳理“最多跑一次”个人办事事项可实现“一证通办”的事项。经梳理,新增“一证通办”事项两项,即法律咨询(来电和来访)。当事人不用提交任何材料,司法行政机关即可提供法律咨询服务。二是推进“数据共享”。根据杭州市数据资源管理局数据归集任务的要求,完成相关数据归集。对数据共享平台已有数据,当事人申请时无需提交该项材料,如申请人申请法律援助时无需提交《杭州市残疾人基本生活保障证》等证件。三是推进“电子归档”。完成“最多跑一次”行政类事项的文件材料归档范围和档案保管期限表的审核工作,逐步形成政务事项在线办理、固化归档、长久保存和共享利用的机制,全面提升电子文件归档的管理和服务水平。

(四)推进法律服务管理“双随机”抽查监管。一是认真开展律师(基层法律服务)“双随机”抽查监管工作。自3月1日起,律师管理处随机调取9名具有执法资格的工作人员,分成3个小组,对全市律师事务所和基层法律服务所2017年度执业和管理、人员执业纪律、被投诉及处理等具体情况开展考核。考核历时3个月,对各所的书面年检材料逐一检查,比例达到100%;对全市22家市直律师事务所实地抽查11家,抽查比例50%;抽查区县律所和基层法律服务所42家。通过书面检查和实地抽查,2017年度考核共暂缓考核律师事务所5家、拟注销6家,暂缓考核律师51人,有效规范了律师事务所和基层法律服务所的执业行为。二是认真开展公证“双随机”抽查监管工作。下发《关于组织开展2018年上半年公证质量专项检查的通知》,检查2017年4月1日至2018年3月31日期间办理的具有强制执行效力债权文书公证以及执行证书卷宗、涉及房产处分的委托书、继承公证卷宗,进一步规范办证程序,加强风险防控,有效提升公证质量。三是认真开展司法鉴定“双随机”抽查监管工作。下发了《关于开展司法鉴定执业活动专项督查的通知》,对全市司法鉴定机构和司法鉴定人开展督查。通过本次专项督查,着力推进我市司法鉴定机构建设,大力发展年轻鉴定人队伍。四是使用双随机抽查监管系统,开展“两库”和抽查结果信息等的录入和维护工作。

二、扎实推进依法行政基础工作

(一)统筹推进依法行政工作。年初,我局组织召开全市司法行政系统法制工作会议,表彰2017年度法治政府建设工作先进集体和个人,部署全年依法行政工作任务,统筹推进市、县两级司法行政机关依法行政工作。会后,印发《杭州市司法行政系统2018年法治政府建设(依法行政)工作要点》和《2018年度杭州市司法行政系统法治政府建设考评标准》,进一步明确了全年依法行政工作任务和考评标准。

(二)强化执法人员队伍建设。举办全市司法行政系统法制工作人员培训班,邀请复议机构和法院专家对全系统60余名法制和执法人员进行执法培训,重点学习行政复议、行政诉讼常见案件与重要法条、行政调解等内容,进一步提升了执法水平和能力。严格落实行政执法人员持证上岗制度,全局持证数105本,全局持证比例达97.2%,执法岗位持证比例达100%,行政执法主体规范适格。

(三)推进基层法制机构建设。目前全市已有12个区、县(市)司法局单设法制科或增挂法制科牌子,还有1个区司法局设有法制专员。法制机构在编工作人员到岗到位,无擅自挪用情况,真正做到机构设置、人员配备与所承担的职责相适应。以全系统法治政府建设考评为导向,积极引导、鼓励具有法律专业本科以上学历或取得法律(律师)职业资格证书的专业人才充实到法制队伍,重视法制人才的培养和使用。

(四)加强政府法律顾问工作。继续聘请资深律师为我局法律顾问,充分发挥他们在重大合同法制审查、行政诉讼代理等方面的作用。加强公职律师的管理和使用,充分发挥8名公职律师“法治参谋助手”作用。目前,各区、县(市)司法局均分别聘请了法律顾问。

三、扎实推进法制审核监督工作

(一)加强规范性文件法制审核。在局OA办公系统的发文管理流程中,嵌入“法规处审核”流程,将规范性文件法制审核作为制发文件的前置程序。严格落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序和行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。目前正在制定行政规范性文件1件。

(二)加强重大执法决定法制审核。贯彻落实《杭州市司法局重大行政执法决定法制审核办法》,全年共对17件行政处罚案件、2件提请撤销假释案件进行法制审核。认真履行重大具体行政行为报备职责,向省司法厅和市法制办报备行政处罚案件16件。

(三)加强行政机关合同法制审核。贯彻落实《杭州市司法局合同审查管理办法(试行)》和《杭州市司法局关于做好合同审查管理工作的通知》,全年完成行政机关合同审查21件,其中局属单位报送重大合同7件,有效防范法律风险。进一步加强对区、县(市)司法局行政机关合同管理的监督和指导。

四、扎实推进执法监督指导工作

(一)严格规范行政执法事项。2018年,办理行政许可审批(即基层法律服务工作者执业核准)25件;办理法律职业资格申领审核1606件,办理法律职业资格证书年度备案1546件,档案迁移301件;完成对471家律师事务所、66家基层法律服务所、16家司法鉴定机构、12家公证机构的年度考核,对6305名律师年度考核结果的备案审查、404名基层法律服务工作者的年度注册。

(二)开展年度行政执法案卷评查工作。认真组织开展2018年全市监狱案件评查工作,制定下发实施方案,对2017年以来的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类”犯罪减刑、假释、暂予监外执行案件进行评查。认真开展2018年度行政执法案件评查,对2017年6月1日至2018年5月31日期间17件行政处罚案卷、32件行政许可案卷进行评查,不断提高行政执法案件的办理质量。

(三)认真开展社区矫正执法监督工作。根据《关于建立社区矫正执法监督工作机制的意见》,全市司法行政系统普遍建立社区矫正执法监督机制,对警告、提请治安处罚、提请撤销缓刑、假释、收监执行等五类重大执法行为均由法制机构进行法制审核。今年,我局会同市检察院专门开展社区矫正执法监督检查,通过听取汇报、查看台账、走访司法所、抽查档案等方式进行检查,进一步提高了社区矫正工作的规范化水平。

五、扎实推进依法化解矛盾纠纷工作

(一)加强人民调解和行政调解工作。严格落实《杭州市司法局行政调解办法》。进一步推进“访调”工作,与市信访局联合印发《关于开展人民调解化解信访案件活动进一步完善“访调对接”机制的实施意见》,在全市范围内开展人民调解化解信访案件专项行动。截至10月30日,全市各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查活动17085次,预防纠纷10298件,调解纠纷99093件,调解成功98196件,成功率达99%,为全市矛盾纠纷化解作出应有贡献。

(二)切实做好处罚投诉处理工作。全年,办理行政处罚案件16件。办理各类投诉案件140件,其中律师类92件,司法鉴定类48件。行政处罚、投诉查处、信访答复工作严格按照有关规定办理,能够做到有登记、有受理、有调查、有答复(决定)、有送达,程序到位,依法进行。严格落实“信访分类清单”制度,推进诉访分离,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

(三)认真做好行政复议应诉工作。全面落实行政复议应诉职责,全年办理行政复议案件4起、行政应诉案件18起(去年结转4起)、行政复议答复案件16起(去年结转1起)。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,切实履行了举证、答辩(答复)义务。行政复议应诉案件及时向省司法厅和市法制办报备,尊重并自觉执行生效的判决、裁定。

 

 

                                             杭州市司法局

                                                2018年12月3日



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市司法局

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A013-2019-2-0001

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发布日期: 2019-03-25 10:32:22

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2018年,在市委、市政府的正确领导下,杭州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大“深化依法治国实践”新要求和“建设法治政府”新部署,认真落实上级各项工作部署和要求,扎实推进依法行政工作,为杭州司法行政工作提供有力的法治保障。现将今年主要工作报告如下:

一、扎实推进“最多跑一次”改革工作

(一)推进办事“快速跑”“就近跑”“反向跑”。目前,我局14项“最多跑一次”事项中,有2项法律援助面向普通群众。为此,我局重点围绕法律援助事项,全力推进办事“快速跑”“就近跑”“反向跑”。一是“快速跑”。国务院《法律援助条例》规定法律援助审批事项的法定办理期限是7个工作日,我局自我加压,加快内部审批速度,对符合条件的法律援助申请,实行当场申请、当场受理、当场指派法律援助律师,做到“窗口受理、即时办理、当场取件”。对申请人不服法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知的异议审查事项,实现“零跑腿”。二是“就近跑”。以市公共法律服务中心为核心,发挥法律援助工作站、联络点的地理优势,完善法律援助网格,方便群众就近办事。三是“反向跑”。对残疾人、老年人等行动不便的申请人开展预约上门等便捷服务。

(二)推进办事“一窗受理”“网上办事”“办事标准化”。为进一步提升群众办事满意度和获得感,我局凝心聚力、攻坚克难,深入推进各项改革重点、难点问题的解决。一是全力推进“一窗受理”。我局所有行政审批事项集中在市公共法律服务中心一个窗口受理,市公共法律服务中心作为市民之家法律服务区整体进驻市行政服务中心。办事事项所使用业务系统全部实现与“一窗受理”平台对接。二是深入推进“网上办事”。所有办事事项实现网上可办,即企业或个人在浙江政务服务网PC端,通过法人身份或个人身份注册登录后,针对公布的事项,点击“在线办理”按钮,不用再次注册登录就能办理。三是全面推进“办事标准化”。修订完成《杭州市司法局“最多跑一次”事项办事指南汇编》(完整版、简易版)、《杭州市司法局“最多跑一次”事项办事标准化手册》,明确相关办事要素,对模糊表述、兜底条款一律修改,并在浙江政务服务网进行同步调整。

(三)推进“一证通办”“数据共享”“电子归档”。一是深化公民个人办事“一证通办”改革。深度梳理“最多跑一次”个人办事事项可实现“一证通办”的事项。经梳理,新增“一证通办”事项两项,即法律咨询(来电和来访)。当事人不用提交任何材料,司法行政机关即可提供法律咨询服务。二是推进“数据共享”。根据杭州市数据资源管理局数据归集任务的要求,完成相关数据归集。对数据共享平台已有数据,当事人申请时无需提交该项材料,如申请人申请法律援助时无需提交《杭州市残疾人基本生活保障证》等证件。三是推进“电子归档”。完成“最多跑一次”行政类事项的文件材料归档范围和档案保管期限表的审核工作,逐步形成政务事项在线办理、固化归档、长久保存和共享利用的机制,全面提升电子文件归档的管理和服务水平。

(四)推进法律服务管理“双随机”抽查监管。一是认真开展律师(基层法律服务)“双随机”抽查监管工作。自3月1日起,律师管理处随机调取9名具有执法资格的工作人员,分成3个小组,对全市律师事务所和基层法律服务所2017年度执业和管理、人员执业纪律、被投诉及处理等具体情况开展考核。考核历时3个月,对各所的书面年检材料逐一检查,比例达到100%;对全市22家市直律师事务所实地抽查11家,抽查比例50%;抽查区县律所和基层法律服务所42家。通过书面检查和实地抽查,2017年度考核共暂缓考核律师事务所5家、拟注销6家,暂缓考核律师51人,有效规范了律师事务所和基层法律服务所的执业行为。二是认真开展公证“双随机”抽查监管工作。下发《关于组织开展2018年上半年公证质量专项检查的通知》,检查2017年4月1日至2018年3月31日期间办理的具有强制执行效力债权文书公证以及执行证书卷宗、涉及房产处分的委托书、继承公证卷宗,进一步规范办证程序,加强风险防控,有效提升公证质量。三是认真开展司法鉴定“双随机”抽查监管工作。下发了《关于开展司法鉴定执业活动专项督查的通知》,对全市司法鉴定机构和司法鉴定人开展督查。通过本次专项督查,着力推进我市司法鉴定机构建设,大力发展年轻鉴定人队伍。四是使用双随机抽查监管系统,开展“两库”和抽查结果信息等的录入和维护工作。

二、扎实推进依法行政基础工作

(一)统筹推进依法行政工作。年初,我局组织召开全市司法行政系统法制工作会议,表彰2017年度法治政府建设工作先进集体和个人,部署全年依法行政工作任务,统筹推进市、县两级司法行政机关依法行政工作。会后,印发《杭州市司法行政系统2018年法治政府建设(依法行政)工作要点》和《2018年度杭州市司法行政系统法治政府建设考评标准》,进一步明确了全年依法行政工作任务和考评标准。

(二)强化执法人员队伍建设。举办全市司法行政系统法制工作人员培训班,邀请复议机构和法院专家对全系统60余名法制和执法人员进行执法培训,重点学习行政复议、行政诉讼常见案件与重要法条、行政调解等内容,进一步提升了执法水平和能力。严格落实行政执法人员持证上岗制度,全局持证数105本,全局持证比例达97.2%,执法岗位持证比例达100%,行政执法主体规范适格。

(三)推进基层法制机构建设。目前全市已有12个区、县(市)司法局单设法制科或增挂法制科牌子,还有1个区司法局设有法制专员。法制机构在编工作人员到岗到位,无擅自挪用情况,真正做到机构设置、人员配备与所承担的职责相适应。以全系统法治政府建设考评为导向,积极引导、鼓励具有法律专业本科以上学历或取得法律(律师)职业资格证书的专业人才充实到法制队伍,重视法制人才的培养和使用。

(四)加强政府法律顾问工作。继续聘请资深律师为我局法律顾问,充分发挥他们在重大合同法制审查、行政诉讼代理等方面的作用。加强公职律师的管理和使用,充分发挥8名公职律师“法治参谋助手”作用。目前,各区、县(市)司法局均分别聘请了法律顾问。

三、扎实推进法制审核监督工作

(一)加强规范性文件法制审核。在局OA办公系统的发文管理流程中,嵌入“法规处审核”流程,将规范性文件法制审核作为制发文件的前置程序。严格落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序和行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。目前正在制定行政规范性文件1件。

(二)加强重大执法决定法制审核。贯彻落实《杭州市司法局重大行政执法决定法制审核办法》,全年共对17件行政处罚案件、2件提请撤销假释案件进行法制审核。认真履行重大具体行政行为报备职责,向省司法厅和市法制办报备行政处罚案件16件。

(三)加强行政机关合同法制审核。贯彻落实《杭州市司法局合同审查管理办法(试行)》和《杭州市司法局关于做好合同审查管理工作的通知》,全年完成行政机关合同审查21件,其中局属单位报送重大合同7件,有效防范法律风险。进一步加强对区、县(市)司法局行政机关合同管理的监督和指导。

四、扎实推进执法监督指导工作

(一)严格规范行政执法事项。2018年,办理行政许可审批(即基层法律服务工作者执业核准)25件;办理法律职业资格申领审核1606件,办理法律职业资格证书年度备案1546件,档案迁移301件;完成对471家律师事务所、66家基层法律服务所、16家司法鉴定机构、12家公证机构的年度考核,对6305名律师年度考核结果的备案审查、404名基层法律服务工作者的年度注册。

(二)开展年度行政执法案卷评查工作。认真组织开展2018年全市监狱案件评查工作,制定下发实施方案,对2017年以来的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类”犯罪减刑、假释、暂予监外执行案件进行评查。认真开展2018年度行政执法案件评查,对2017年6月1日至2018年5月31日期间17件行政处罚案卷、32件行政许可案卷进行评查,不断提高行政执法案件的办理质量。

(三)认真开展社区矫正执法监督工作。根据《关于建立社区矫正执法监督工作机制的意见》,全市司法行政系统普遍建立社区矫正执法监督机制,对警告、提请治安处罚、提请撤销缓刑、假释、收监执行等五类重大执法行为均由法制机构进行法制审核。今年,我局会同市检察院专门开展社区矫正执法监督检查,通过听取汇报、查看台账、走访司法所、抽查档案等方式进行检查,进一步提高了社区矫正工作的规范化水平。

五、扎实推进依法化解矛盾纠纷工作

(一)加强人民调解和行政调解工作。严格落实《杭州市司法局行政调解办法》。进一步推进“访调”工作,与市信访局联合印发《关于开展人民调解化解信访案件活动进一步完善“访调对接”机制的实施意见》,在全市范围内开展人民调解化解信访案件专项行动。截至10月30日,全市各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查活动17085次,预防纠纷10298件,调解纠纷99093件,调解成功98196件,成功率达99%,为全市矛盾纠纷化解作出应有贡献。

(二)切实做好处罚投诉处理工作。全年,办理行政处罚案件16件。办理各类投诉案件140件,其中律师类92件,司法鉴定类48件。行政处罚、投诉查处、信访答复工作严格按照有关规定办理,能够做到有登记、有受理、有调查、有答复(决定)、有送达,程序到位,依法进行。严格落实“信访分类清单”制度,推进诉访分离,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

(三)认真做好行政复议应诉工作。全面落实行政复议应诉职责,全年办理行政复议案件4起、行政应诉案件18起(去年结转4起)、行政复议答复案件16起(去年结转1起)。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,切实履行了举证、答辩(答复)义务。行政复议应诉案件及时向省司法厅和市法制办报备,尊重并自觉执行生效的判决、裁定。

 

 

                                             杭州市司法局

                                                2018年12月3日



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