市委、市人大、市政府、市政协：

2019年，全市司法行政系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委“干好一一六、当好排头兵”的决策部署，按照“一个统筹、四大职能”的工作布局，坚持促改革、求创新、抓规范、强基础、提能力，有力推进了全市司法行政工作高质量发展。具体工作报告如下：

一、完善组织、加强督察，全面推进依法治市工作

（一）加强统筹协调，助力完善全面依法治市工作组织体系。认真履行依法治市办职责，协助市委全面依法治市委员会召开第一次会议，组建了立法、执法、司法、守法普法四个协调小组和办公室，出台了“两规则一细则”。扎实推进民主法制领域改革和市域社会治理现代化“法治守和”工程两个专项工作。

（二）加强短板调研，建立健全法治杭州法治政府考评体系。认真开展法治杭州调研和群众满意度提升工作。制定《2019年度法治杭州建设考核评价细则》和《2019年度对市级依法行政工作责任单位法治政府建设工作考评指标及评分标准》。法治杭州（法治政府）考核事项纳入全市综合考评。

（三）加强法治督察，全面推进法治杭州法治政府建设。重点对2018年法治政府建设考核排名靠后的区、县（市）和市级部门以及食品药品等重点执法领域开展督察。统筹推进县乡法治政府建设，加快“最佳实践”培育单位建设。积极开展法治政府建设示范创建活动。

二、高效立法、规范执法，依法行政工作再上新台阶

（一）围绕中心工作，加强重点领域立法。扎实做好电梯安全、居家养老、钱塘江综合保护等重点立法项目，同步做好钱塘新区、桐庐马属动物无疫区建设管理、城市地下综合管廊、淳安特别生态功能区等项目的调研、审查工作。实施重点立法项目“双组长”制，建立与市政协的立法协商机制，确定14个政府立法联系点。

（二）加快体制改革，规范行政复议应诉。6月1日起，全市两级政府共14家行政复议局正式运行并全面实施集中复议制度，全市共收到行政复议申请3936件。全面推进行政复议规范化和“智慧复议”建设，健全行政争议调解中心。深化“两高一低”专项整治，行政立案数同比下降，行政负责人出庭应诉率同比上升，一把手出庭数创历史新高。

（三）加强执法监督，推进规范公正文明执法。完善行政执法“三项制度”体系，加大执法监督力度。开展农民工工资支付、企业权益保护、“双随机、一公开”等专项执法监督。深化“最多跑一次”改革，推进“无证明化”改革，材料精简率达80%。推进机关内部“最多跑一次”改革，“行政执法人员资格审核”等事项办事时间压缩60%。

（四）当好参谋顾问，积极助力政府科学民主决策。助力市政府完善重大行政决策机制，实行目录化管理，启动重大行政决策项目第三方评估。完善政府法律顾问制度，积极为亚运会、商事登记制度改革等重大行政决策提供法律保障。

三、护航平安、规范执行，教育改造质量持续提升

（一）护航70周年大庆，全力做好安全稳定工作。加强监所“三大现场”监管，加强社区矫正对象的管理，圆满完成“新中国成立70周年大庆”等各时段的维稳安保工作。全面完成特赦工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争攻坚年活动。

（二）规范刑罚执行，切实提高罪犯教育改造质量。认真开展监狱“执法规范化建设年”活动，扎实做好司法部驻在式检查、市委巡察、检察院巡回检察等反馈问题的整改落实。深入开展罪犯爱国主义系列教育活动，不断完善“五大改造”新格局。

（三）实施智慧矫正，切实提升社区矫正教育管理实效。全面推广应用“易帮矫”平台，促进优质教育资源共享，实施社区矫正对象个性化导学和精准化施教，实现教育进度、社区服务的实时监控和积分制管理，得到王双全副省长批示肯定。

（四）坚持创新创优，不断提升科学戒毒工作水平。富春所顺利通过二星级戒毒所认证达标考核验收。加大社会合作和毒瘾戒治研究力度，《重复经颅磁刺激对戒断期的男性成瘾者睡眠和情绪的影响》研究报告被国际著名SCI杂志刊登。

四、引领创新、规范执业，法律服务业高质量发展

（一）着眼打造品牌，有力提升律师业发展质量。深入实施“三名工程”，全市律所达542家、律师9228名。组织律师积极配合国家营商环境评价考核工作。大力发展涉外法律服务。深入开展“打造最佳营商环境法律服务专项行动”，8家所、20名律师分别被评为省、市先进集体和个人。

（二）注重技术创新，切实增强公证服务质效。大力推进杭州互联网公证处建设，全力打造“两大平台、四大系统、六个中心”，深度服务杭州数字经济发展。“知识产权服务系统”荣获“2019年中国优秀区块链应用案例”。

（三）加强能力验证，全面提升司法鉴定水平。继续推进司法鉴定机构资质认定、能力验证工作。全市各司法鉴定机构全部实现在线受理个人和法院委托鉴定事项预约登记。

（四）加快改革创新，积极推进仲裁业发展。杭州互联网仲裁院成立。开发“智慧仲裁”平台，推出《杭州仲裁委员会智慧仲裁平台简易案件电子书面审理仲裁规则》。

（五）开展警示教育，全面加强法律服务行业执业监管。认真组织开展法律服务行业专项警示教育活动，规范律师、公证、司法鉴定和基层法律服务执业行为，净化执业环境。

五、整合职能、调解先行，诉源治理成效初显

（一）完善人民调解，筑牢矛盾纠纷化解“第一道防线”。深入实施坚持发展“枫桥经验”实现矛盾纠纷不上交三年行动，全年，全市人民调解组织共调解纠纷9.9万件，成功率为99%，其中排查调处加装电梯纠纷51件，梳理化解信访矛盾1493件。

（二）规范行政调解，实现矛盾纠纷化解“归口管理”。协调公安、民政等7个部门成立行政调解委员会。全年，全市行政调解机构共受理纠纷27.6万件，调解成功率为67%。

（三）加强行业调解，推进矛盾纠纷“专业化调解”。在市、县两级建立劳动、医疗、物业等8个行业性调解组织，探索在环保、证券、物流等领域建立行业性专业性调解组织。全年，全市行业性专业性调解组织调解纠纷3.4万件，成功率为96%。

（四）扩大律师调解，推进矛盾纠纷“市场化调解”。坚持深化律师调解工作，在律师事务所新设立工作室15个。全年，杭州律谐调解中心驻法院工作室累计调解纠纷1287件。

六、完善平台、服务民生，公共法律服务实现普惠高效

（一）完善三大平台，深化公共法律服务体系建设。完善“实体、网络、热线”平台一体化建设。推进仲裁、行政复议窗口进驻公共法律服务中心，并积极推动公共法律服务中心入驻社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）工作。市公共法律服务中心获评“省级规范化中心”。圆满完成2019年国家统一法律职业资格考试组织工作。认真抓好、人民陪审员、人民监督员选任、考核等工作。

（二）加强数据运用，推进法律援助提质增效。法律援助受理审批实现全市通办。扎实推进全国法律援助大数据试点和刑事辩护全覆盖试点工作。全年共办理法律援助案件1.86万件。

（三）落实普法责任，全面推进普法依法治理工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大宪法学习宣传力度，开展“参观陈列馆、观众超百万”活动。领导干部和公务员网上学法用法考试人数达4万余人。推进省级民主法治村（社区）创建工作。

七、完善改革、夯实基础，司法行政战斗力全面提升

（一）坚持党的全面领导，高质量完成机构改革任务。完成了政府法制和司法行政的职能整合，增挂了市（区县市）委全面依法治市（区县市）委员会办公室的牌子，并顺利完成了工作衔接、人员转隶、档案、财务和国有资产处置、“三定”规定制定、干部选拔任用、部门交流轮岗等工作。

（二）坚持全面从严治党，高标准推进全系统党的建设。推进“法治党建”品牌建设，评选最强支部、最美党员、最优项目51个（人）。加强律师行业党建，推进律所党组织规范化建设，建立公证处党建工作指导员制度。

（三）坚持“四化”标准，全面加强司法行政干部队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强党风廉政建设，认真落实巡察组反馈问题的整改，出台司法行政干警与服刑、戒毒人员亲属交往《五严守》《十严禁》，加快“清廉智慧司法”体系建设。

（四）坚持固本强基，大力加强司法行政基层基础建设。全市2家司法所被命名为“枫桥式”司法所。市属监所改扩（迁）建工程顺利推进。大力推进全系统数字化转型，市、区两级司法行政系统指挥中心全面投入运行。智慧法律服务、在线公证、人民调解大数据、易帮矫等平台纳入城市大脑基层社会治理应用项目。

杭州市司法局

2020年1月8日