近日，杭州市人民政府第四十九次常务会议审议通过了《杭州市城市地下综合管廊管理办法》，并将于近期公布实施。 

一、立法背景 

1999年，城站广场综合管廊完成建设，这是杭州第一条地下综合管廊，也是浙江省第一条城市地下综合管廊。其后，钱江新城综合管廊、西溪天堂综合管廊相继竣工投入使用。2016年，杭州被国务院住房和城乡建设部选定为地下综合管廊国家试点城市，规划建设7个试点项目，全长32.26千米，总投资超过50亿元，目前已基本建成。经二十余年探索，杭州在城市地下综合管廊建设方面已积累了相当经验，初步形成符合实际的管廊建设和管理模式。 

二、起草过程 

为保障立法工作质量，杭州深入开展调研起草工作：一是深入研究，深刻把握建管规律。市建委广泛收集文献资料、总结提炼地下管线建设管理经验；二是考察学习，比较分析确定立法思路。有关部门前往海口、深圳等地学习考察，认真研究上海、南京等城市最新立法成果，形成立法框架；三是听取意见，提高立法精度。多次召开立法座谈会，听取相关行政管理部门和区、县（市）政府，城投集团、钱江新城投资集团等建设单位，以及国电杭州供电公司、水务集团、燃气集团等主要入廊管线单位的意见和建议，并在市政府网站公开征求意见；四是反复协商，确保立法科学。在广泛征求意见基础上，市政府相关部门进行多次协商和研究。 

三、主要内容 

一是明确适用范围。杭州在建的7条城市地下综合管廊项目均位于市区。考虑今后各县、市在今后也极有可能推进综合管廊建设，为预留管理制度空间，将适用范围确定为“本市行政区域”，以避免今后县、市城市地下综合管廊建设和管理出现无法可依的状况。 

二是确定建设模式。地下综合管廊建设周期长、工艺复杂，资金投入巨大，为鼓励社会资本参与管廊投资，办法规定管廊建设和运营、维护可以采用政府出资、政府与社会资本合作投资、社会投资等方式进行。 

三是健全入廊管理制度。规定在已建成管廊的区域，新建、改建、扩建管线的，应当在管廊内敷设；对已建成且在用的管线，不要求立即入廊，而是本着经济节约的方针，安排有序入廊；根据规划应当入廊的管线，管线单位在管廊外新建管线的，规定相关行政管理部门不予办理行政许可；特殊管线不宜入廊敷设的，作了明确规定。 

四是设定安全保护措施。明确地下综合管廊运营单位、入廊管线单位的维护管理职责；明确安全保护范围和安全控制区划定规则；对禁止从事的危及管廊安全的行为作了明确列举。