近日，杭州市政府第66次常务会议审议通过《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》，将于2021年1月1日期施行。杭州成为全国首个以地方立法形式规范公共场所自动体外除颤器（简称AED）配置、使用的城市。

一、立法背景

我国每年新发心源性猝死患者约55万例，而抢救成功率小于1%，提高抢救成功率的关键是第一时间使用AED除颤。目前，杭州市公共场所AED的配置使用还存在着配置率低、知晓率低、法制保障不足等问题，有必要通过立法加强公共场所AED的配置管理，更好地维护公众的健康和生命安全。同时，制定《办法》也将进一步推进杭州城市国际化、提升社会文明水平和城市品质，使市民更具获得感和幸福感。

二、立法过程

《办法》是列入2020年政府立法计划的正式项目，杭州市司法局在市卫健委报送的初稿基础上，通过书面征求意见，召开立法座谈会，在杭州日报等媒体上向社会公告等方式，广泛征求了意见。邀请杭州市急救中心为杭州市局全体工作人员讲解AED相关知识，为科学立法提供技术支撑。在此基础上，不断修改完善，就AED的配置场所范围、费用保障、法律保障等重点问题进行了充分的协调与研究讨论。

三、主要内容

《办法》共十七条，以问题为导向，主要有以下内容：一是确定了自动体外除颤器的定义。AED是经国家药品监督管理部门注册，依法批准上市销售、使用，具备自动识别可电击心律、自动电击除颤功能，用于抢救心脏骤停患者，供社会公众使用的便携式急救设备。二是明确了相关单位的培训宣传责任。为提高公众对AED的知晓率，办法明确了有关单位的培训职责，规定报刊、电视、网络等媒体应当加强宣传。三是规定了配置AED公共场所的范围。办法规定了机场、体育场馆、养老机构、学校、大型超市、风景区等六大类公共场所应当按配置规划逐步配置AED，两级政府应当安排一定数量的执法执勤车辆、船舶配置AED。四是明确了配置管理AED的费用保障。办法明确公共场所和执法执勤车辆、船舶AED的配置管理的相关费用应当纳入政府预算予以保障。同时，鼓励社会向公共场所捐赠、维护AED，AED上可以标注捐赠、维护者名称。五是设置了使用AED相关法律保障条款。为消除社会公众及公共场所配置单位对使用AED的顾虑，根据上位法有关规定，办法设置了“好人条款”，明确救助人因使用AED自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人依法不承担民事责任。