建德市司法局以“三个覆盖”为抓手，深化乡镇（街道）合法性审查工作，不断提升合法性审查质效。今年以来，该市各乡镇（街道）累计审查重大行政决策7项，行政规范性文件7件，行政合同94件，其他政府涉法事务8件，提出合法性审查意见218条，采纳率100%。

一、全方位落实，确保合法性审查“有形覆盖”。一是明确审查事项。编制合法性审查4+X事项清单，主要包括重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同、重大行政执法决定以及需要合法性审查把关的其他事项。二是明确前置规定。乡镇（街道）制定行政规范性文件、签订行政机关合同或审议需要合法性把关的其他事项，必须进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交审议或出台。三是明确工作流程。理顺审查件的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节，并规定审查时限，形成由法律顾问初审、司法所及乡镇（街道）法制机构复审的审查机制，做到“有件必审、有审必回”。

二、全要素保障，确保合法性审查“有力覆盖”。一是制定“标准化”指引。制定重大行政决策审查标准31条、行政规范性文件审查标准36条、行政合同审查标准30条以及行政执法决定审查标准9条，为法制审查人员提供有效指引。二是健全“三联审”机制。明确市司法局为业务指导主体，指导16个乡镇（街道）健全“镇街法治机构+司法所+法律顾问”为基础的“三联审”工作机制，分别对提交的审查件提出审查意见并签字确认。三是培育“专业化”人才。常态化组织乡镇（街道）审查人员开展业务培训和工作交流，不断提高审查队伍的业务能力。截至目前，共有专职审查人员14人，兼职审查人员22人，累计培训156人次。

三、全链条监督，确保合法性审查“有效覆盖”。一是借力党委巡察。坚持党委巡察与法治督察相结合，将合法性审查工作纳入法治督察，重点检查乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的落实情况和法制审查意见的采纳情况。二是运用考核杠杆。提高乡镇（街道）合法性审查执行情况的考核权重，对行政复议被纠错、行政诉讼败诉案件，倒查乡镇（街道）合法性审查制度执行情况，分析问题原因并提出整改意见。三是建立约谈制度。由市委市政府分管领导对落实乡镇（街道）合法性审查不到位、行政争议化解不积极、行政诉讼败诉率高的单位第一责任人进行约谈，督促整改。截至目前，累计约谈13人次。