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杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法（公开征求意见稿）收到的反馈及处理情况
2022年4月29日至5月29日，在杭州市人民政府门户网站（网址：http://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_4453.html）和杭州市司法局网站（网址：http://sf.hangzhou.gov.cn/art/2022/4/29/art_1659435_58925331.html）向社会公开征求意见，在征求意见期间，收到23条建议，分别为：
１．第十三条、第十四条配送组织者、配送人、送餐员概念建议调整位置至办法前面部分如第三条处。
处理：采纳，将相应内容的位置前调。
２．第二十条中“为送餐员参加社会保险”的“参加”，是用人单位缴纳社保费用还是送餐员自己缴纳，应予明确。
处理：已向建议人释明。与用人单位建立劳动关系的职工，应当由用人单位为其办理城镇职工养老保险，自己无法单独办理；已社会保险费用依法由双方缴纳各自法定部分。 “为职工参加社会保险”系社会保险有关法规、规章的表述，本条对社会保险的参保和缴费亦未作出调整，故不采纳。
３．第二十条建议增加“人力资源和社会保障部门应当明确送餐员劳动关系所属”，以免发生劳动纠纷时因主体不明而难以解决问题。
处理：已向建议人释明。送餐员与劳务公司、科技公司等单位之间的协议实践中有多种类别，是否属于劳动合同、哪个单位是用人单位等，依法由人力资源和社会保障部门、法院等有权机关在公民提出相应申请后根据个案情况具体判断，事先主动依职权明确劳动关系所属不符合现有法律法规。
４．第二十七条对平台过错致配送人、送餐员主体信息不明而影响消费者权益的处罚，建议增加首违不罚。
处理：已向建议人释明。办法已规定对此种违法行为应当先责令改正。
５．第十四条第三款中送餐员的定义做技术性修改。
处理：采纳。
６．第二十条第三款修改为“劳动保障部门应当依法制定或明确政策，鼓励配送人为送餐员参加单项工伤保险或者新型职业伤害保险”。
处理：部分采纳。目前省、市人力资源和社会保障部门规定，在劳动关系不明的情况下，只能由平台直接为送餐员参保；新型职业伤害保险与工伤保险是否为选择性关系，需待新型职业伤害保险制度确定。
７．第二十四条第二款增加极端恶劣天气禁止派单规定。
处理：已向建议人释明。极端恶劣天气难以定义，且送餐有保障民生的作用，在保障安全和提高报酬的前提下应当尊重部分送餐员的送餐意愿。
８．第二十八条第二款关于算法侵害送餐员权益的处罚，有执法权的单位应当增加网信、市场监督管理部门。
处理：采纳。
９．建议办法名称去掉“配送”二次，因为外卖不局限于配送。
处理：已向建议人释明。办法第二条已明确适用范围包括制餐和配送环节。
１０．第二条适用范围增加本市行政区域内。
处理：采纳。
１１．第八条行业协会鼓励性条款较为柔性不易落地。
处理：已向建议人释明。行业协会建立与否根据行业情况和从业者自主意愿决定，立法不能强制必须成立。
１２.第九条阳光厨房对餐饮企业提出了较高软硬件要求，建议进一步调研。
处理：不采纳。阳光厨房在《浙江省电子商务条例》中已被规定为餐饮企业通过网络销售餐品时的法定义务，非本办法创设。
13.第十五条建议增加“送餐员应当持有健康证明”等内容。处理：已向建议人释明。《中华人民共和国食品安全法》规定直接接触食品的人员需持健康证明。依法使用封签后，送餐员不直接接触食品，要求提供健康证明无法律依据。
１４.第十二条平台对无阳光厨房和封签的行为依法仅有技术支持义务，无提醒和报告义务，建议删除。
处理：采纳。
15.第十三条配送组织者应当是出餐人自己或受托的第三方，不是平台，平台仅为订餐交易提供撮合。
处理：餐饮外卖平台定性问题是新经济形态中难点问题，将作进一步研究。
16.第十五条配送人是谁应当向送餐员公示，但向消费者公示没有必要。
处理：已向建议人释明。征求意见稿中的“公示”表示向所有人明示的意思，消费者作为接受服务的一方，对提供服务的主体信息有知情权。
17.第十八条删除配送评价的情形按照电子商务法的表述。处理：已向建议人释明。征求意见稿的表述和《中华人民共和国电子商务法》表述无实质差别，更精简。
18.第二十条删除“平台应用配送算法规则设定配送时限的，应分担送餐员商业保险费用”内容，因为个案认定有责可以承担损失，未认定有责前不一定有因果关系。
处理：采纳。
19.第二十二条使用配送交通工具的应当是送餐员。
处理：采纳。
20.第二十三条第二款配送算法规则的描述中，删除“计算配送报酬”的描述内容。因为该款规定实质融合了算法规则与业务规则两类内容，看似规制算法但实质是对业务运营规则提要求，当前调度算法的场景仅限于订单分配环节，不涉及报酬构成和支付。
处理：采纳，对报酬机制另设一款予以规范。
21.第二十四条建议删除“正常劳动报酬不低于最低工资标准”有关内容。理由是送餐员自主选择接单与否，劳动强度不由平台控制。
处理：采纳。
22.第二十八条对算法违规的处罚较为抽象模糊，建议删除。处理：将作进一步研究。
23．餐饮外卖配送需要按照《中华人民共和国合同法》的相关规定，餐饮服务经营者要落实“阳光厨房”的要求，网络餐饮外卖配送监督管理要有溯源机制，建立送餐员管理平台，杭州市数据局负责数据综合管理并通过政务网共享相关信息。
处理：已向建议人释明。配送符合民事法律规范是应有之意；阳光厨房有关条款在《浙江省电子商务条例》中已有规定；配送溯源意义不明确，规章不可违法新增相对人义务；送餐员以某公司员工或合作者身份送餐时，收集和管理其个人信息缺少法律依据。
2022年4月29日至5月29日，在杭州市人民政府门户网站（网址：http://minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_4453.html）和杭州市司法局网站（网址：http://sf.hangzhou.gov.cn/art/2022/4/29/art_1659435_58925331.html）向社会公开征求意见，在征求意见期间，收到23条建议，分别为：
１．第十三条、第十四条配送组织者、配送人、送餐员概念建议调整位置至办法前面部分如第三条处。
处理：采纳，将相应内容的位置前调。
２．第二十条中“为送餐员参加社会保险”的“参加”，是用人单位缴纳社保费用还是送餐员自己缴纳，应予明确。
处理：已向建议人释明。与用人单位建立劳动关系的职工，应当由用人单位为其办理城镇职工养老保险，自己无法单独办理；已社会保险费用依法由双方缴纳各自法定部分。 “为职工参加社会保险”系社会保险有关法规、规章的表述，本条对社会保险的参保和缴费亦未作出调整，故不采纳。
３．第二十条建议增加“人力资源和社会保障部门应当明确送餐员劳动关系所属”，以免发生劳动纠纷时因主体不明而难以解决问题。
处理：已向建议人释明。送餐员与劳务公司、科技公司等单位之间的协议实践中有多种类别，是否属于劳动合同、哪个单位是用人单位等，依法由人力资源和社会保障部门、法院等有权机关在公民提出相应申请后根据个案情况具体判断，事先主动依职权明确劳动关系所属不符合现有法律法规。
４．第二十七条对平台过错致配送人、送餐员主体信息不明而影响消费者权益的处罚，建议增加首违不罚。
处理：已向建议人释明。办法已规定对此种违法行为应当先责令改正。
５．第十四条第三款中送餐员的定义做技术性修改。
处理：采纳。
６．第二十条第三款修改为“劳动保障部门应当依法制定或明确政策，鼓励配送人为送餐员参加单项工伤保险或者新型职业伤害保险”。
处理：部分采纳。目前省、市人力资源和社会保障部门规定，在劳动关系不明的情况下，只能由平台直接为送餐员参保；新型职业伤害保险与工伤保险是否为选择性关系，需待新型职业伤害保险制度确定。
７．第二十四条第二款增加极端恶劣天气禁止派单规定。
处理：已向建议人释明。极端恶劣天气难以定义，且送餐有保障民生的作用，在保障安全和提高报酬的前提下应当尊重部分送餐员的送餐意愿。
８．第二十八条第二款关于算法侵害送餐员权益的处罚，有执法权的单位应当增加网信、市场监督管理部门。
处理：采纳。
９．建议办法名称去掉“配送”二次，因为外卖不局限于配送。
处理：已向建议人释明。办法第二条已明确适用范围包括制餐和配送环节。
１０．第二条适用范围增加本市行政区域内。
处理：采纳。
１１．第八条行业协会鼓励性条款较为柔性不易落地。
处理：已向建议人释明。行业协会建立与否根据行业情况和从业者自主意愿决定，立法不能强制必须成立。
１２.第九条阳光厨房对餐饮企业提出了较高软硬件要求，建议进一步调研。
处理：不采纳。阳光厨房在《浙江省电子商务条例》中已被规定为餐饮企业通过网络销售餐品时的法定义务，非本办法创设。
13.第十五条建议增加“送餐员应当持有健康证明”等内容。处理：已向建议人释明。《中华人民共和国食品安全法》规定直接接触食品的人员需持健康证明。依法使用封签后，送餐员不直接接触食品，要求提供健康证明无法律依据。
１４.第十二条平台对无阳光厨房和封签的行为依法仅有技术支持义务，无提醒和报告义务，建议删除。
处理：采纳。
15.第十三条配送组织者应当是出餐人自己或受托的第三方，不是平台，平台仅为订餐交易提供撮合。
处理：餐饮外卖平台定性问题是新经济形态中难点问题，将作进一步研究。
16.第十五条配送人是谁应当向送餐员公示，但向消费者公示没有必要。
处理：已向建议人释明。征求意见稿中的“公示”表示向所有人明示的意思，消费者作为接受服务的一方，对提供服务的主体信息有知情权。
17.第十八条删除配送评价的情形按照电子商务法的表述。处理：已向建议人释明。征求意见稿的表述和《中华人民共和国电子商务法》表述无实质差别，更精简。
18.第二十条删除“平台应用配送算法规则设定配送时限的，应分担送餐员商业保险费用”内容，因为个案认定有责可以承担损失，未认定有责前不一定有因果关系。
处理：采纳。
19.第二十二条使用配送交通工具的应当是送餐员。
处理：采纳。
20.第二十三条第二款配送算法规则的描述中，删除“计算配送报酬”的描述内容。因为该款规定实质融合了算法规则与业务规则两类内容，看似规制算法但实质是对业务运营规则提要求，当前调度算法的场景仅限于订单分配环节，不涉及报酬构成和支付。
处理：采纳，对报酬机制另设一款予以规范。
21.第二十四条建议删除“正常劳动报酬不低于最低工资标准”有关内容。理由是送餐员自主选择接单与否，劳动强度不由平台控制。
处理：采纳。
22.第二十八条对算法违规的处罚较为抽象模糊，建议删除。处理：将作进一步研究。
23．餐饮外卖配送需要按照《中华人民共和国合同法》的相关规定，餐饮服务经营者要落实“阳光厨房”的要求，网络餐饮外卖配送监督管理要有溯源机制，建立送餐员管理平台，杭州市数据局负责数据综合管理并通过政务网共享相关信息。
处理：已向建议人释明。配送符合民事法律规范是应有之意；阳光厨房有关条款在《浙江省电子商务条例》中已有规定；配送溯源意义不明确，规章不可违法新增相对人义务；送餐员以某公司员工或合作者身份送餐时，收集和管理其个人信息缺少法律依据。