2022年，在市委、市政府的正确领导下，杭州市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，依法推动各项工作开展，为奋力推进“两个先行”提供坚强的法治保障。

一、扎实做好固本强基工作，提高依法行政水平

一是持续学习宣传贯彻习近平法治思想。市司法局党委持续深入学习习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，抓好党的十九届六中全会和党的二十大精神以及省、市党代会精神的学习贯彻。认真落实党委中心组学习、“第一议题”学习和全员政治轮训，累计开展中心组学习18次。与市委宣传部等联合部署开展习近平法治思想“八进”活动，协调市委理论学习中心组举行专题学习会，全年共开展主题学习、培训、宣讲1.2万场次，实现“八进”行业领域全覆盖。

二是围绕中心工作抓好法规制度建设。认真执行重大立法问题、重点立法项目等向市委报告制度，围绕市委市政府中心工作，科学编制立法计划，重点规章项目提交市委审议。组织起草审查地方性法规草案、政府规章，有序推进《杭州市优化营商环境条例》等11件立法项目。清理82件政府规章中妨碍统一市场和公平竞争的规定，消除制度性障碍，废止8件规章。完成上级交办的20余件立法征求意见工作，为40多件立法草案征集了5000余条意见建议。

三是认真完成法制审查和行政决策规范化建设。严格按照行政规范性文件管理要求，把牢主体、权限、内容、制定程序关口，对46件市政府规范性文件、34件市委市政府联合发文文件进行合法性审核。按照优化营商环境等要求对市政府的904件文件进行清理，指导全市各级行政机关清理6000余件。审查市政府协议25件、市司法局机关及下属单位合同81件、市司法局机关重大执法决定2件。开发建设杭州市重大行政决策数字化管理系统，为19项市政府重大行政决策事项提供服务。

四是紧贴需求开展普法依法治理工作。对接100多家普法责任单位，制订并发布了普法责任清单。组织全市公职人员学法用法活动并进行全员考试。组织实施宪法和民法典两个主题宣传月活动，印制发放30余万份宣传册。制作专题宣传片在电视、公交、地铁等人员密集场所集中播放，在市中心核心商圈工联大屏连续一周投放宣传视频，主题宣传微信覆盖100万人次。组织开展“阿普杯”普法创意大赛和“我与宪法”青少年艺术比赛，分别收到1000余份和1万余份作品，均创历史新高。市司法局机关开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，组织干警参加纪念现行宪法公布施行40周年线上知识竞赛答题活动等系列活动。

五是行政机关实现公职律师全覆盖。全市现有公职律师1501名，同比增长60%。出台《中共杭州市委全面依法治市委员会办公室关于建立市级公职律师跨部门统筹使用机制的通知》，全市13个区、县（市）配套出台相应的公职律师跨部门统筹使用的文件，市、区（县、市）两级行政机关公职律师覆盖率达100%，公职律师工作进一步优化提升。为储备公职律师人才，市司法局鼓励全系统干警积极参加国家法律职业资格考试，共有74人参加，17人已通过客观题考试。

六是扎实开展政府信息公开工作。健全政府信息发布审查机制，梳理信息公开目录和事项清单。高度重视保密审查工作，按照“谁提供、谁审核、谁公开”的原则，强化制度保障，确保公开信息依法、及时、全面、准确和合理。成立信息公开审核专班，遇到疑难复杂信息公开申请案件进行集中研究并提出答复意见。主动公开信息2537条，其中我局网站发布信息1177条，“杭州司法”微信公众号发布598条，“杭州司法”微博发布1464条，“杭州普法”抖音发布54条。收到信息公开申请29件，均及时进行答复。

二、加强执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法

一是有序规范行政执法主体和行为。开展执法证清理和换证工作，全市共注销执法证1468本，转换或新申领国家统一执法证9586本，全市换证率、证件信息完备率达100%。在全省首创不予行政强制清单，明确不采取行政强制措施的14种情形，让执法既有力度又有温度。印发《关于推行轻微违法行为依法不予行政处罚的若干意见》，部署市级各行政执法机关制定轻微违法行为不予行政处罚清单。在全省首创企业行政合规指导清单，组织行政机关针对“高频”违法行为编制企业合规指导清单，有效预防违法行为的发生。

二是严格做好行政执法工作。进一步简化窗口审批事项材料，全年办结行政许可事项4855件、备案事项397件，窗口接待4000余人、接听咨询电话12000余次。加强行业治理，组织全市627家律师事务所2719名主任、合伙人参加职业道德和执业纪律考试，编发２万册《违规违纪典型案例汇编》。依法依规做好案件投诉查处工作，市司法局行政处罚立案13件，已作出处罚4件，移送省厅处罚8件。强化基层法律服务所规范化建设，开展小、散、弱基层法律服务所兼并重组专题调研，随机抽查全市司法鉴定机构5个批次，对发现的问题要求限期整改。

三是全面加强行政执法监督。在全国首创专项行政执法监督报备制度，20多个市级行政执法机关向市司法局进行报备。承担“大综合一体化”执法监管数字应用的“行刑衔接”执法监督子场景建设，该项目被省综合执法办列入全省七个数字化执法监督应用子场景之一，被市委改革办列入《2022年杭州市牵一发动全身重大改革工作计划》。组织开展乡镇（街道）执法情况专项监督，对全市乡镇（街道）进行监督检查，推动“大综合一体化”行政执法改革在基层落地见效。评选“示范优案”和“典型差案”，实现双向激励。

四是有力推进行政执法改革。配合做好“大综合一体化”行政执法改革工作。制定《杭州市部门监管与行政执法工作协同实施意见（试行）》，打造整体智治、高效协同的监管执法体系。梳理形成杭州市执法事项总目录和综合执法、专业执法、镇街执法“三张清单”。梳理杭州近三年“零办件”行政处罚事项，研究分析原因，提出法律修订意见等应对措施，为进一步深化改革摸清底数。推进“无证明化”改革，取消地方性法规设定的证明事项5项，实行告知承诺制证明事项由13项提升到22项，实现简证便民惠企。

三、发挥诉源治理优势，依法化解矛盾纠纷

一是全方位推进调解工作。坚持“人民调解为人民”，以人民为中心的发展理念，指导做好民生矛盾纠纷化解工作，形成了老旧小区加装电梯矛盾纠纷化解的“和谐加梯”杭州方案，在全国推广工作经验。深化诉源治理，积极参与“共享法庭”建设，经验做法得到时任省委常委、政法委书记王昌荣肯定。全市排查矛盾纠纷8万余次，调处各类矛盾纠纷74万余件。深化律师调解市场化改革试点，全市律师调解收案20567件（增长33.5%），调解成功6665件（上升68%），成功率32.41%（上升7个百分点），经验做法获司法部副部长熊选国肯定批示。

二是着力提升行政复议办案质效。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2022年，市司法局行政复议办结1676件，调解结案719件，组织咨委会专家集中会审案件17件次，纠错案件14件，制发行政复议纠错预警提示函36件，制发复议意见书建议书19份、获赠群众锦旗、感谢信6件，案件办理成效显著。承建省厅“浙里复议数智应用”项目，形成以“1642”为基本架构的应用建设方案，得到省委常委、市委书记刘捷等领导的批示肯定。

三是深入开展“两高一低”整治。牵头开展专项整治和行政复议“以案治本”专项行动，通过发出复议意见书、约谈纠错率较高单位、定期发布“红黑榜”通报、领导包案化解积案等举措倒逼依法行政。落实《杭州市行政赔偿和追偿管理办法》，建立行政赔偿追偿委员会，统筹行政赔偿追偿工作的指导监督。全年全市行政案件发案量5241件，诉讼败诉率降至5.25%，复议纠错率5.70%，负责人出庭率97.56%，“两高一低”整治取得明显成效。市司法局一审行政诉讼案件10件，行政机关负责人出庭率100%，全部胜诉。

四、加快智慧司法体系建设，推动依法行政转型升级

一是稳步推进智慧司法体系。按“142N”整体架构，加快重大应用建设贯通，打造硬核成果。市西郊监狱物联网建设列入全国社会管理和公共服务综合标准化试点。协助省厅建设司法大脑，获2022年全省数字化改革“最强大脑”。重大行政决策数字运行管理、浙里安帮等应用获数字法治好应用、数字司法好应用、杭州市数字法治系统标志性应用成果。

二是不断提升网络数据安全。落实网络安全责任制，实施业务系统数据加密传输，严格访问控制、授权管理、安全审计等措施，“三卫一体”智慧监狱网络安全体系入围2022年杭州市数字化改革网络安全案例。

三是持续增强技术支持能力。完成市司法局全局数据接口迁移至一体化智能化公共数据平台和IRS、ISV目录编制工作。加大公共数据开放力度，无条件共享律师、公共法律服务等业务数据21项，受限共享26项。