杭州市拱墅区因地制宜，用机制创新深推“大综合一体化”行政执法改革，促进执法队伍在一线“化学融合”，加快打造和谐稳定的平安实景。

一是以摸清家底为出发点、开展专题调研。为全面了解基层在推进落实“大综合一体化”行政执法改革过程中的实际情况，拱墅区委编办、司法、综合执法三家单位目的导向，通过以集体座谈、上门调研、个别交流、问卷调查相结合的方式，组织下沉部门人事工作负责人、街道综合行政执法队员等24个街道部门10余个层面人员代表，分2批次开展集中座谈，并制作专题调查问卷进行针对性调研。经过调研，89%的人认为改革工作取得一定成效，也有近一半的人认为当前的困难主要在“派出部门和属地街道的业务工作、人事管理衔接”上。

二是以解决问题为落脚点、扎密制度框架。针对前期调研座谈、调查问卷中，问题相对集中的下沉人员‘两头管、两不管’、下沉人员归属感不强等情况，拱墅区问题导向，推进建立“部门1项制度+街道3项制度”。即：综合执法、市场监管、应急管理、卫生健康、文广旅体、规划资源这6家执法部门出台“下沉人员工作制度”，18家街道制定“下沉队伍管理”、“下沉人员管理考核”、“执法辅助人员管理”三项制度。用“横+纵”的方式，既顺应当前“抓经济”的大背景，又放开部门和街道手脚、提升自主性和能动性，同时压实街道对“一支队伍管执法”的主体责任。

三是以落实机制为着力点、促进融合落地。在落实相关制度的过程中，拱墅区效果导向，结合基层管理体制改革，创新探索“街道推荐、部门操作”的方式，落实470余名下沉执法人员纳入街道单列考核，全面强化街道对下沉执法人员日常管理和考核；落实18名街道综合行政执法队指导员由街道统筹使用，提升街道综合行政执法队的整体凝聚力与活力；落实街道对综合行政执法队员的年度考核组织权、评先评优权、统筹指挥协调权等，压实街道“一支队伍管执法”统筹管理能力，从而深推“大综合一体化”行政执法改革，确保部门“条”上业务“抓得实”、街道“块”上指挥“统得好”。