今年12月4日是第11个“国家宪法日”。当天晚上，由中央依法治国办、司法部、全国普法办和中央广播电视总台共同主办的“宪法的精神 法治的力量——2024年度法治人物”宣传活动专题节目在央视综合频道和社会与法频道播出，隆重揭晓了10位“2024年度法治人物”和6位“致敬英雄”人物。其中，杭州市司法局法治督察处副处长（现政府法律事务处处长）郑琦同志荣膺“2024年度法治人物”。　

据悉，这是2010年评选活动开展以来，全国首位获评的行政执法监督条线工作者，也是近年来浙江省司法行政系统唯一获评人员。

郑琦是全市广大法治建设工作者的缩影和代表。同事们形容他“博学而低调”，法学博士出身的他，在杭州行政执法领域深耕了19年，他说，“我这样的性格，更喜欢在‘幕后’做事，突然聚光灯照过来了，还是有些忐忑的。”

郑琦原本所在的处室是市司法局的法治督察处，简单而言，这是一个专门对行政执法部门的执法行为、执法结果等进行“把脉”监督的部门。就在日前，相关部门办理了一起非法电鱼案件，当事人被处以行政处罚，但综合分析后，郑琦和同事们认为，这起案件不是简单的行政案件，当事人的行为已涉及刑事犯罪。经过研判后，最终这起案件转为涉嫌刑事案件。

行政执法活动中，各执法单位都具有一定的自由裁量权。然而，面对纷繁复杂的案件，如何精准厘清执法标准、提升执法效率，始终是各个执法部门的一个重要课题。

早在读博期间，郑琦就将此作为了自己的研究方向，他撰写的专著《行政裁量基准适用技术研究》，首创了裁量基准适用技术理论，突破性拓展了国内裁量基准理论体系内涵，为执法人员适用裁量基准提供了“技术”层面的执法方法论支撑。

近年来，郑琦负责牵头起草、制定了《杭州市行政执法工作质量规范》《说理性行政处罚决定书操作规范》《杭州市行政指导工作规范》等30余个制度规范，为相关执法部门办理重大疑难复杂案件提供意见建议或培训授课百余次，同时，还推动在全市层面实施行政裁量权“1+8”多元基准体系建设和基准适用与监管工作，为有效解决行政执法“畸轻畸重”等问题提供了科学、可行的治理方案。

作为数字经济第一城，在杭州，互联网可以“+”万物。如何将互联网技术高效应用到工作之中，郑琦和同事们也动起了脑筋。从2021年起，郑琦和同事们着手探索运用数字化手段推进执法监督工作，研发了“行刑衔接”行政执法监督数字化应用，实现了行政执法机关和刑事司法机关之间的信息互通与共享，有效避免了行政执法中出现的以罚代刑、有罪不究等问题。目前，“行刑衔接”应用已在全省推广。

今年，郑琦所在的处室又提出了推进“行政执法多维模型智能分析应用项目”建设意见，“互联网+”行政执法监督的工作还在继续。

“这几年，大家有目共睹的是杭州法治政府建设工作走在了全省乃至全国的前列，这背后肯定不止我一人之功，希望能通过我这次的‘幸运’，看到整个杭州法治大家庭的努力。”郑琦说。