市政府：

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届二中、三中全会精神，紧扣市委“深化改革、强基固本”主题年要求，高标准实施“十大法治行动”，扎实推进法治政府建设纵深发展，着力打造法治服务最优市，全力争创法治政府建设示范市，为我市建设中国式现代化城市范例提供坚强法治保障。多项工作走在全省、全国前列：

一、主要举措和成效

（一）法治政府建设基础得到新加强。拉高法治建设标线，杭州在2024年度“法治浙江”考核中排名全省第一；在全国百城法治政府评估中位列全国第四，其中“数字法治政府”指标排名全国第一。持续推进全国法治政府建设示范市创建，积极组织申报迎检，开展法治建设专项督察。召开首次检司工作交流会商会，凝聚更大法治合力。修订市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，推动全市1.65万名领导干部年度述法。举办领导干部法治建设能力培训班。市县两级建立法治建设基层监测点146个，培育认定全市有辨识度影响力法治建设成果23个。1名干部荣获2024年全国“十大法治人物”。

（二）法治化营商环境建设展现新形象。围绕打造“法治服务最优市”，实施法治服务增值行动，制定实施“五化五全”涉企法治服务增值化改革方案，推进市县一体联动建好法治服务专区板块并投入运营，全年办理涉企法治服务事项3.02万件。确立6个类别20个法治服务增值化改革重点项目清单，承接投融资法治服务“一件事”等3个省级改革任务并取得阶段性突破。推进杭州法务集聚区建设，杭州涉外法律服务中心、钱江新城法务集聚区、运河法务集聚区揭牌运行，黄龙法务集聚区建设稳步推进。

（三）法治风险防范体系建设取得新突破。高质量推进全国首部设区市数据流通交易地方立法《杭州市数据流通交易促进条例》等14项地方立法，专项清理现行有效政府规章77件，对4件政府规章开展立法后评估。制定实施全市重大行政决策源头治理专项行动、县乡合法性审查强基行动两项方案，实现全市重大行政决策全流程数字化管理，各区、县（市）合法性审查中心人员到岗到位，工作有序开展。高质量完成涉企规范性文件专项清理。创新推动全市重点产业预防性合规体系建设，累计发布产业合规指引30件，建设合规中心（点）17个，成立合规委员会10个，组建150人的市合规专家库。

（四）行政执法规范化水平实现新提升。加强律师行业监管、规范律师执业行为,2024年作出行政处罚7件，共有6名律师、1家律所受到行政处罚，包括私自收取费用1件、违规会见2件、以不正当手段承揽业务1件、向司法行政部门提供虚假材料1件、干扰诉讼活动正常进行2件。开展全市公证机构、公证员“双随机”检查和公证质量集中检查，检查案卷300余本。做好司法鉴定机构、司法鉴定人“双随机”检查。健全“七联一体”执法监督体系、运行“行刑衔接”数字监督应用、创新“多维评价”延伸监督方式，构建行政执法监督新模式。推动创新行政裁量权“1+8”多元基准体系建设，形成“两目录一清单”。有序推进“大综合一体化”行政执法改革走深走实，加快推动“综合查一次”“柔性执法三清单”扩面增效，创新实施行政执法态势分析，涉企执法实现量减质升。开展行政执法证清理和换证工作，全市共注销行政执法证1289本，新申领国家统一行政执法证3932本，转换国家统一行政执法证646本，全市换证率、证件信息完备率达100%。

（五）行政复议体制改革取得新成效。全面宣传贯彻新修订的行政复议法，将新法宣贯列入市县两级政府常务会议学法内容。积极推进将符合条件的信访事项依法有序导入行政复议的改革试点。市县两级行政复议机构全年收案1.13万件，同比增长51.18%，复议诉讼比为7.09：1，复议案件案结事了率达到91.17%。行政诉讼败诉率4.55%，继续保持低位。创新“巡回复议”“复议+公证”机制，充实复议工作力量并向基层延伸，有效应对案件量增长。

（六）公共法律服务供给推出新举措。打造“15分钟公共法律服务圈”，加大律师进社区（村）保障力度，全市社区（村）基本实现公共法律服务资源15分钟内均衡可及。全面推进法律援助标准化建设，探索公职律师辅办机制，全年办理法律援助案件1.64万件，法律帮助案件1.24万件，提供免费法律咨询28.49万人次，“智慧法援”项目入选司法部唯一试点。“环保执法+公证”“未成年人保护+公证”等创新服务受到企业群众欢迎。首次开展全市司法鉴定机构年度诚信等级评估，鉴定行业社会公信力有效提升。“八五”普法规划深入实施，全域开展“云端普法”进园入企专项行动，累计服务4000余家企业、近30万名职工。

（七）基层治理法治化水平迈上新台阶。深入实施“抓源促治、强基固本”专项行动，高质量完成《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》立法并全域宣传贯彻，重点抓好30个矛盾纠纷高发镇街和11个行业领域的矛盾纠纷调解工作。2024年全市调解组织化解矛盾纠纷187.57万件。律师调解工作室扩充至110家，律师调解员增至1425名，2024年全市律师调解收案5.7万件，调解成功率35.6%。“打造矛盾纠纷市场化调解机制推进商事纠纷多元预防和高效化解”项目被国务院办公厅遴选为全国提升行政效能优化营商环境典型经验。

（八）涉外法治服务迭代新路径。大力实施涉外法治育强行动，高质量参办第三届全球数字贸易法治论坛、参与世界知识产权大会交流，推出一批法治建设创新成果。推动法律服务业纳入现代服务业发展规划，14家律所入选省涉外法律服务联盟成员单位，11家律所、2家公证处和1家司法鉴定机构入选省服务业领军企业，30余家律所在“一带一路”沿线以及美国、加拿大等地设立分所或办事处，与100余家境外法律服务机构建立合作关系。组建全市涉外法治人才库，并成功举办首期百人同堂培训。挂牌成立杭州国际仲裁院，全年涉外仲裁案件数量、标的额分别较上年增长70.93%、67.98%。

二、存在的不足和原因

2024年，市司法局在推进法治政府建设工作中取得了一定成绩，但还存在一些短板不足：

（一）法治“统筹力”还要再加强。结合当前经济发展的新形势，需要统筹发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。围绕高质量发展、共富示范建设等主题主线，需要更好发挥法治引领和规范作用，确保各项改革在法治的轨道上稳步推进。

（二）法治“组合拳”还要再聚力。法治服务要进一步突破部门壁垒，构建服务综合体，实现全科式发展。要积极搭建多元平台，主动适应人民群众参与法治建设的方式从“结果知情”向“全过程共建”的需求转变。

（三）法治“工具箱”还要再完善。创新深化法治政府建设的载体、抓手还不够丰富。运用互联网、大数据、人工智能等现代科技手段，创新法治服务和法治宣传教育的办法还不够多。部分领域打造具有辨识度和影响力的法治政府建设标志性成果的力度还不够足。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市司法局主要负责人高度重视法治建设工作，高标准推进各项法治建设任务落实，坚持法治政府建设与司法行政工作同部署、同推进、同督促。坚决履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，带头学习中国特色社会主义法治理论，常态化学习党章党规，全年组织党委理论学习中心组学习、党委会“第一议题”专题学习习近平总书记重要讲话、指示批示和依法治国理论，围绕法治领域改革等主题集中研讨10轮，组织“杭司论坛”等法治专题讲座4场次。强化“关键少数”作用发挥，将全面落实中央和省、市关于全面依法治国、法治政府建设的决策部署纳入党委会、办公会重要议题，定期听取本市法治政府建设工作情况，对本单位法治建设重要工作亲自研究部署、协调督办，持续推动法治政府建设走深走实。举办全市领导干部法治能力提升培训班，开展国家工作人员2024年度学法用法考试，覆盖公职人员近5万名。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）在落实法治政府建设上下功夫。以创建全国法治政府建设示范市为主线，细化任务清单、聚焦关键环节、强化工作协同，持续推进法治政府建设迭代升级。系统谋划制定法治政府重点项目清单，打造具有辨识度和影响力的法治政府建设标志性成果，提供更多可复制可推广的法治新样本。建好用好市涉外法律服务中心、法务集聚区等平台，构建政、企、社多元共建共享机制，推出更多涉外法治服务产品，为“走出去、引进来”提供全面、精准服务。

（二）在增强制度供给能力上求突破。统筹“立改废释”持续提升政府立法质效，重点围绕新经济新产业、民生关切、城市治理现代化、世界文化遗产保护传承等方面攻坚突破，加快推进高新技术产业开发区条例修订，低空经济产业及交通管理、全民健康促进、水上交通、房屋拆除施工安全监管等特色立法项目。高质量开展立法协商，推动解决社会关注、群众关心的重难点问题。同步推进现行法规规章的立法后评估和动态清理工作，通过制度体检、效能评估、动态优化，进一步筑牢重大改革的法治基石，为新时代地方立法创新贡献更多杭州方案。

（三）在深化行政执法改革上见实效。强化行政执法监督，围绕多头重复低效检查、乱处罚乱罚款、执法推诿不作为等重点难点问题，全方位、深层次开展行政执法监督。重点加强对行政检查的执法监督，开展涉企行政执法专项行动，助力实现“无事不扰、有求必应”。健全行政裁量权“1+8”多元基准体系，拓展首违不罚、轻微免罚事项清单，推进行政执法包容审慎监管。加快行政执法多维模型智能分析应用建设，切实提升执法规范化水平。加快“巡回复议”改革创新，在重点地区建立“巡回复议”工作站、对重点案件实行提级办理，更好发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

（四）在提升公共法律服务水平上树标杆。全面开展调解标准化建设，全面迭代各类调解组织运行管理、调解员队伍选聘管用、全流程闭环调处机制。持续打造市场化解纷标志成果，扩大市场化调解范围。继续拓展“15分钟公共法律服务圈”的辐射范围，加快推进全市现代法律服务业发展，完善律师行业评价激励机制，组织实施国际一流律所培育工程。优化公证在涉外法律服务、行政执法、知识产权、基层治理等领域的创新实践，推进司法鉴定行业规范化管理。组织开展“八五”普法总结验收，深化“普法+”云端法治服务多融模式的市域实践，推动形成“三江两岸一运河”全域法治文化带。