日前，杭州市司法局牵头起草了《杭州市重点产业预防性合规体系建设实施方案》，经市委深改委第九次会议审议通过后，印发实施。今天，“杭州发布厅”邀请到杭州市司法局党委委员、副局长林林，法治督察处（营商环境法治处）处长钟鼎文，介绍《方案》有关情况。

     《方案》的有效实施将进一步增强对各类涉企风险的梳理引导，优化完善预警、咨询、辅导、化解等全链条合规服务，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”，营造诚实守信、公平竞争的一流法治化营商环境，同时，也为全国产业合规体系建设提供更多“杭州经验”。

Q:制定《杭州市重点产业预防性合规体系建设实施方案》的背景是什么？

A:市司法局党委委员、副局长林林：从企业的角度看，“合规”是指企业为了使自身行为符合国家法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则，以及公司章程、相关规章制度等要求所建立的一种治理机制。近年来，从中央到地方都高度重视合规体系建设工作。2023年，杭州市着手重点产业预防性合规体系建设试点工作，立足产业特点与企业需求，不断丰富产业合规指引供给，强化合规辅导法律服务，提升企业自主合规意识。2024年，“编制重点产业合规指引和企业重点需求专项合规指引20个以上”被列入市政府“为企办实事—‘执法提质’助杭企”项目内容。通过近一年的试点推进，全市已发布产业合规指引19件、行政合规指导清单38个，成立合规中心17个、合规委员会10个，为《方案》实施奠定了重要的实践基础。

Q:《杭州市重点产业预防性合规体系建设实施方案》的主要内容包括哪些？

A:市司法局党委委员、副局长林林：《方案》从制度供给、强化服务、加强激励、系统治理等方面，制定了14项工作任务。一是强化合规制度供给。围绕杭州“五大产业生态圈”、企业涉外经营等重点、新兴领域，编制杭州特色重点产业合规指引。二是强化合规服务平台建设。打造集政策宣传、合规咨询、合规辅导、诉求响应等功能于一体的产业合规中心，加快合规智能化进程，加强合规人才队伍建设。三是强化合规激励机制。加快建立合规评价标准体系，拓展合规激励政策清单，丰富银行信贷、人才引进等合规激励政策“工具箱”。四是强化合规系统治理。深化企业自主合规、行业合规自律，探索成立市级企业合规促进社会组织，鼓励行业成立企业合规协会等。

Q:《杭州市重点产业预防性合规体系建设实施方案》明确了“合规指引目录”和“合规体系建设重点任务清单”，能否介绍下相关情况？

A:市司法局法治督察处（营商环境法治处）处长钟鼎文：去年开始，综合考量我市产业发展态势、高频涉法风险、企业实际需求等因素，经过广泛征求意见，由部门、区县申报，将39个合规指引纳入全市重点产业预防性合规指引目录，并明确了17项合规体系建设重点任务。各部门、区县根据行政管理领域、产业特色、区域定位、资源禀赋等因素，牵头编制各项合规指引，如市司法局编制《企业境外经营合规管理指引》，市市场监督管理局编制《平台经济新业态市场监管领域合规指引》，市卫生健康委编制《医疗机构合规管理指引》，滨江区编制《数商企业合规指引》，钱塘区编制《生物医药产业合规指引》等等。重点任务清单中，市综合行政执法局、市消防救援支队、市贸促会分别认领综合行政执法合规体系建设、消防领域合规建设、企业国际化经营合规建设等重点任务，上城区、拱墅区、淳安县分别认领直播电商、电竞、水饮料产业合规体系建设等重点任务。

Q:前面的介绍当中提到已发布19项合规指引，可否就具体运用举一个例子？

A:市司法局法治督察处（营商环境法治处）处长钟鼎文：好的，就以生物医药产业合规指引为例，去年11月，中国医药港在我市钱塘区正式启动建设，截至目前，医药港已集聚生物医药企业1700余家，产业规模近500亿元。2024年5月8日，钱塘区发布《杭州市钱塘区生物医药产业合规指引》，该指引是浙江省首部针对生物医药产业制定的合规指导文件，被列入全省首批重点产业合规指引目录。《指引》内容涵盖企业全生命周期，特别强调了合规管理、知识产权等48项易高发违法事项，提出反不正当竞争等领域合规建议208条。同时，钱塘区统筹建设“一专区一驿站”，构建合规助企“一体两翼”普法机制，推进生物医药产业合规体系的实体化运作。今年以来，已围绕企业资质、临床试验等46项重点事项，为企业提供法律咨询、合规体检、纠纷调解等服务共计302次。