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《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理办法》立法后评估报告
杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）
2020年8月26日，杭州市人民政府颁布了《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》对于我市成功创建符合国际标准的杭州桐庐无规定马属动物疫病区并通过国家评估、世界动物卫生组织和欧盟委员会认可，充分保障2023年第19届亚运会马术比赛在杭州桐庐的圆满举行，发挥了极其重要的作用。
亚运会成功举办后，杭州桐庐无规定马属动物疫病区实施动物疫病区域化管理工作面临着一个新的阶段。为全面客观了解《办法》的实施成效，使《办法》得以继续规范杭州桐庐无规定马属动物疫病区的持续有效运行，发挥预防、控制、扑灭马属动物疫病和保障公共卫生安全的作用，助力杭州市马产业高质量发展，市农业农村局（市乡村振兴局）于2024年开展了《办法》的立法后评估。
一、评估工作基本情况
本次评估工作以《办法》实施以来，杭州桐庐无规定动物疫病区的建设和运行等管理情况，《办法》执行情况和效果为核心，提出存在问题和下一步工作建议，为《办法》将来的修改完善提供参考。
市农业农村局（市乡村振兴局）于2024年5月制订了评估方案并成立《办法》立法后评估领导小组。评估小组在全面了解和掌握《办法》的立法过程及实施情况的基础上，针对立法和实施中发现的问题，以合法性、合理性、协调性、执行性、实效性、规范性为标准，采用相关立法比较分析、会议访谈调查和专项调查等方法对《办法》进行评估，其中2024年10月，召集《办法》相关管理部门、无疫区范围内乡镇以及从事畜禽屠宰、养殖的单位举行了立法后评估座谈会，通过与参会代表进行交流，进一步厘清了相关工作的实施情况及存在的问题不足。在以上工作基础上，形成书面评估报告。
二、评估对象简介
本《办法》是为杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设和运行制定的管理办法，为明晰《办法》制定背景和立法目的，更好地说明《办法》实施成效，有必要对《办法》作简要介绍。
（二）制定的必要性。按照要求，杭州举办亚运马术比赛项目，必须建立杭州桐庐无规定马属动物疫病区。制定实施本《办法》是杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设的需要，是组织落实建设方案各项目标任务的重要保障措施。
（三）《办法》的主要内容。《办法》共20条，主要内容如下：
1.明确概念。《办法》明确了马属动物、易感动物、马属动物疫病等概念。
2.明确区域范围。《办法》根据无疫区建设需要，划定了“无疫区”、“保护区”和“生物安全通道”的范围。
3.规定马属动物强制免疫。《办法》对在无疫区内实施的马属动物强制免疫病种予以了制度化。
4.明确输入易感动物规范。《办法》规定了从无疫区以外地区输入易感动物需依法办理准引手续，实施和申报产地检疫并经指定通道运输等管理规范。
5.明确易感动物过境规范。为控制易感动物过境无疫区带来的生物安全风险，《办法》规定非特殊原因易感动物及其产品不得过境无疫区，确需过境的应当事先向相关机构报告并经指定通道过境。
三、《办法》实施成效
（一）助力亚运会马术赛事圆满举办。《办法》及相关行政规范性文件、政策、工作规程等出台后，为创建符合国际标准的无规定马属动物疫病区提供了法律依据和行为准则。2022年1月，杭州桐庐无规定马属动物疫病区通过国家评估。2022年3月30日，通过世界动物卫生组织（以下简称WOAH）官方渠道发布了杭州桐庐无规定马属动物疫病区无疫状况的自我声明。2023年6月，欧盟委员会宣布同意来自欧洲的杭州亚运会参赛马匹进出欧盟。WOAH和欧盟委员会对无疫区的认可为杭州亚运会马术赛事顺利举办扫清了障碍。
2023年9月26日至10月6日，杭州第19届亚运会马术比赛在杭州桐庐马术中心举行，本次比赛分为盛装舞步、场地障碍和三项赛三个项目，有来自20多个国家和地区的120余匹赛马参加比赛，共产生6枚金牌，赛事规模为历届亚运马术赛事之最。也让桐庐成为首个自主举办国际马术赛事的内地城市。
（二）达到国内疫病无疫种类之最。自2019年7月底无疫区建设方案发布以来，农业农村部门对标WOAH规定和技术要求，围绕区域区划、疫病状况、基础体系、预防监测、检疫监管、疫情管理六大体系建设共同发力，建立健全了动物疫病防控体系，强化了动物疫病防控基础设施设备，加强了基层动物防疫力量，提升了动物及其动物产品安全水平，到通过国家评估之时，共有19种马属动物疫病达到无疫标准，成为当前我国无动物疫病病种最多的无疫区。
（三）文商旅双管齐下多面开花。桐庐吸引某旅业集团落户瑶琳投资建设桐庐瑶琳开元森泊旅游度假区，开发马术主题街、森泊主题乐园等业态，办比赛、搞培训、做马术体验，某旅业集团的酒店和休闲内容相互配套。瑶琳镇计划两到三年内在马术中心周边建成马术特色文旅园区。除此以外，还有几个主题文商旅综合体类储备项目也在积极洽谈对接中。
亚运比赛带来了客流，瑶琳仙境景区、垂云通天河景区等桐庐主要景区也都提升了相关软硬件设施，丰富了旅游产品。桐庐文广旅体局还顺势设计了亚运马术+古村民俗游、富春山居游、田园森系游、富春江夜游、畲族风情游、瑶琳仙境游等6条城乡观光游线，供中外游客观光体验，让游桐庐、看马术的观念深入人心，打造城市文旅品牌。
（四）完善配套基础设施建设。根据《办法》要求及赛事保障需要，建成总面积74400平方米的国内外马匹隔离场、2000平方米易感动物隔离场，4个公路动物卫生监督检查站，并配齐了全自动喷淋消毒设施，安装监控系统，实现了远程管理；参照国家CNAS实验室认证建设标准，配齐了精密实验仪器与设备，建成国内一流、全省领先的县级二级生物安全兽医实验室。
（五）市县合作强化应急防范。市政府印发《杭州桐庐无规定马属动物疫病区野生动物防范措施与方法建议》，指导桐庐编制《桐庐保障亚运野生动物防范方案》，并针对野生动物防范开展应急演练，强化马术赛场周边野生动物应急防范。
（一）合法性
1.市政府制定《办法》符合立法权限。《办法》第一条规定：“为了规范杭州桐庐无规定马属动物疫病区的建设和运行，预防、控制、扑灭马属动物疫病，保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》等法律法规，结合实际，制定本办法。”根据《立法法》第八十二条，设区的市人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以作出规定的事项包括：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项；设区的市制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。一方面，无规定马属动物疫病区管理属于城市卫生的重要内容；另一方面，杭州市人民政府对属于本行政区域的具体行政管理事项，即桐庐无规定马属动物疫病区管理制定行政规章，根据有关法律、法规制定《办法》，为杭州市马属动物疫病易感动物及其产品的流通控制提供法制保障，符合法定立法权限。综上，杭州市人民政府制定《办法》，符合法定立法权限。
2.《办法》符合立法内容规范。《办法》作为市政府发布的地方政府规章，其内容符合《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国道路交通安全法》《重大动物疫情应急条例》《浙江省动物防疫条例》等有关法律、法规等的规定，不存在相抵触的情形，符合合法性要求。《办法》制定具体所依据的规定如下：（1）区域区划。按照农业农村部《无规定动物疫病区管理技术规范》（以下简称技术规范）对区域区划的要求，划分无规定马属动物疫病区无疫区、保护区和生物安全通道。（2）规定马属动物疫病及易感动物。根据《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》和亚运会马术比赛无疫区相关要求。（3）动物卫生监督检查站设置。根据《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》和技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》中5.2的要求。（4）马属动物登记、免疫制度。按照技术规范第一部分通则和《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》对马属动物管理以及免疫病种的规定。（5）输入易感动物及其产品管理制度。按照《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》和技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》第3、4点要求。（6）易感动物及其产品过境管理制度。按照依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》中第5点过境要求。（7）无害化制度。依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》3.5.5等要求。（8）运输生物安全管理制度。依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》3.5.5和5.5等要求。（9）检疫监测不合格处理制度。依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第一部分通则6.1.2.2和第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》4.5等要求。
3.《办法》符合规章制定程序规范。对照《立法法》《规章制定程序条例》对地方政府规章制定程序的法定要求，结合《办法》的制定过程，《办法》制定程序符合法律要求。
综上，《办法》在合法性方面，不存在违反上位法规定及相关法律精神、法律原则及立法程序的情况。
（二）合理性
1.正当性评估。《办法》的立法目的是为了实行动物疫病防治区域化管理，切实控制马属动物疫病，确保在相关区域内不发生马属动物疫病。评估小组对《办法》的条款逐一进行了评估，认为《办法》对马属动物强制免疫、输入易感动物规范、过境易感动物规范的管理，都较好地体现了立法正当性层面。
2.平等对待原则。平等对待原则，即立法不存在对同类权利义务主体的差别化对待和处理的规定。《办法》涉及到的对行政管理相对人权利和义务的规定，不存在针对该领域某类主体的歧视和差别对待问题。
杭州市从2002年开始就进行动物及动物产品调运监管探索，经过二十多年运行已经积累了丰富的经验，可以顺利开展马属动物疫病易感动物及其产品的调运监管工作。
在《办法》起草的过程中，曾多次征求各部门、社会群众的意见，对文本进行反复修改后，草案（送审稿）未收到有关部门和社会群众的意见和建议。
《办法》对各有关部门，包括各级政府、兽医行政主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、发展和改革、财政、公安、交通运输、城市管理、林业、市场监管等行政管理部门进行协同管理，统一协调马属动物疫病的预防和控制工作，分工明确，具有可操作性。
自杭州成功申办第19届亚运会后，无规定马属动物疫病区立法就提上了工作日程。2019年3月，初步以《杭州市动物疫病区域化管理办法》为标题列入市政府2019年立法计划，要用仅约一年的时间出台这部完整的《办法》，是为保障亚运会顺利举行的当务之急。
亚运会圆满举办后，为继续巩固桐庐“马术之城”的名片，《办法》仍需持续作用，确保杭州桐庐无规定马属动物疫病区的良好运行。
（五）协调性
1.与上位法的衔接情况。《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》在《办法》实施后均作了相应的修改，《办法》符合修改后《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》的规定，可以对违反《办法》的违法行为要求责令改正，并处以罚款。但是在行政处罚的实施中，与浙江省人民政府办公厅发布的《关于公布浙江省综合行政执法事项统一目录的通知》规定的处罚权实施需要进一步衔接，强化工作配合，提升执法效率。
2.与相关同位法之间的协调性。由于《办法》调整规范的领域专业性较强，其他领域立法基本不会涉及无规定马属动物疫病管理的问题，因此，主要是对《办法》与农业农村部部门规章协调性的评估。《办法》起草过程中参考了农业农村部（机构改革前为农业农村部）的《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》《病死及病害动物无害化处理技术规范》《无规定动物疫病区管理技术规范》《关于做好动物疫情报告等有关工作的通知》《无规定动物疫病区评估管理办法》等部门规章、技术规范，在立法内容上无与上述规章、规范明显冲突、不协调的地方。
3.与配套规范性文件、其他公共政策之间的协调性。为切实保障《办法》的实施制订的配套性文件主要包括《无疫区野生动物调查实施方案》《杭州桐庐无规定马属动物疫病区野生动物防范措施与方法建议》《桐庐保障亚运野生动物防范方案》《2023年度杭州桐庐无规定马属动物疫病区运行维护工作方案》等。这几个配套性文件，主要是对《办法》相关内容进行了更加细化的规定，没有出现与《办法》相抵触的规定。
（六）规范性
《办法》共二十条，结构合理，用词规范，条文简洁，从杭州桐庐无规定马属动物疫病区、马属动物、马属动物疫病的概念到卫生监督检查站、登记管理以及行政相对人承担的义务的各项规定，逻辑清晰，内容明确，没有互相矛盾的情况。
（一）无疫区高标准管理和赛后利用的不协调。作为获得国际认可的无疫区，有着高于一般行政区划的动物疫病防控和生物安全要求。亚运会结束后，已建成的无疫区仍将继续长效运行。较高的管理规范要求与赛后的产业发展和可发利用存在一定的不协调。例如桐庐马管委计划每年举办6场马术赛事，2025年将有预计1500-1600头马匹进出无疫区，根据现行《办法》规定，每次进入无疫区都要进行检疫检测，体量大成本高，一定程度影响赛事举办的经济效益。其次，无疫区存续期间，向无疫区输入供屠宰用易感动物或输入易感动物产品的，均需按照规定进行二次检疫，相比其他地区多了一道检疫成本，对无疫区内屠宰场等相关企业经营有一定影响。
（二）《办法》宣传还需进一步深化。《办法》制定初衷是为了保障无疫区的建设运行和亚运赛事，根据相关建设方案，亚运比赛前，非参赛马属动物以合理补偿的方式迁出无疫区范围，同时，在赛前桐庐跟马术基本不沾边，没有养马赛马的传统，直到2020年上半年，瑶琳镇的林场地块还是一片荒地。故《办法》涉及的管理部门和对象范围相对狭窄，普通百姓对《办法》的知晓率和关注度不高。今后无疫区进行赛后利用和相关产业开发，将有大量马匹进出，以及人和马的互动交流，《办法》面向受众将大为拓宽，需要更广泛的宣传《办法》，以确保《办法》的有效施行。
六、下一步工作安排
在《办法》的实施过程中，评估小组发现了杭州桐庐无规定马属动物疫病区的建设在时间紧、任务重的情况下取得了优异的成效，各部门协力合作，共同打造出桐庐马术的名片。亚运会的阶段性成果圆满达成之后，未来旨在将优秀继续传承，不断完善实施过程中发现的不足，建立更加完整的无规定马属动物疫病区生态体系。
（一）多产业共同发展。桐庐马产业发展管理委员会希望将优秀成果继续保持和传承，围绕马术+制造、马术+赛事、马术+文商旅等进行多业态发展，完善《杭州亚运马术赛后利用和马术关联产业发展规划》的编制。
（二）加强应急处置。完善应急响应办法，按要求做好规定马属动物疫情的报告、上报、控制及相关应急处置，迅速控制、扑灭疫情。
（三）道路标识标牌完善。无疫区在公路的标识属于特殊标识，规范无疫区标识的属性和类别，确保对应具体组织机构。
《办法》在杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设发挥了举足轻重的作用，不仅顺利保障杭州亚运会取得圆满成功，还为桐庐无规定马属动物疫病区指明方向，也是健全生物安全管理制度和促进畜牧产业升级的重要环节。《办法》填补了一定的立法空白，参与评估、座谈人员对《办法》的落实、执行总体评价较好，暂无需要补充或修改的情况，故对《办法》建议予以继续保留。
杭州市农业农村局（杭州市乡村振兴局）
2020年8月26日，杭州市人民政府颁布了《杭州桐庐无规定马属动物疫病区管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》对于我市成功创建符合国际标准的杭州桐庐无规定马属动物疫病区并通过国家评估、世界动物卫生组织和欧盟委员会认可，充分保障2023年第19届亚运会马术比赛在杭州桐庐的圆满举行，发挥了极其重要的作用。
亚运会成功举办后，杭州桐庐无规定马属动物疫病区实施动物疫病区域化管理工作面临着一个新的阶段。为全面客观了解《办法》的实施成效，使《办法》得以继续规范杭州桐庐无规定马属动物疫病区的持续有效运行，发挥预防、控制、扑灭马属动物疫病和保障公共卫生安全的作用，助力杭州市马产业高质量发展，市农业农村局（市乡村振兴局）于2024年开展了《办法》的立法后评估。
一、评估工作基本情况
本次评估工作以《办法》实施以来，杭州桐庐无规定动物疫病区的建设和运行等管理情况，《办法》执行情况和效果为核心，提出存在问题和下一步工作建议，为《办法》将来的修改完善提供参考。
市农业农村局（市乡村振兴局）于2024年5月制订了评估方案并成立《办法》立法后评估领导小组。评估小组在全面了解和掌握《办法》的立法过程及实施情况的基础上，针对立法和实施中发现的问题，以合法性、合理性、协调性、执行性、实效性、规范性为标准，采用相关立法比较分析、会议访谈调查和专项调查等方法对《办法》进行评估，其中2024年10月，召集《办法》相关管理部门、无疫区范围内乡镇以及从事畜禽屠宰、养殖的单位举行了立法后评估座谈会，通过与参会代表进行交流，进一步厘清了相关工作的实施情况及存在的问题不足。在以上工作基础上，形成书面评估报告。
二、评估对象简介
本《办法》是为杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设和运行制定的管理办法，为明晰《办法》制定背景和立法目的，更好地说明《办法》实施成效，有必要对《办法》作简要介绍。
（二）制定的必要性。按照要求，杭州举办亚运马术比赛项目，必须建立杭州桐庐无规定马属动物疫病区。制定实施本《办法》是杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设的需要，是组织落实建设方案各项目标任务的重要保障措施。
（三）《办法》的主要内容。《办法》共20条，主要内容如下：
1.明确概念。《办法》明确了马属动物、易感动物、马属动物疫病等概念。
2.明确区域范围。《办法》根据无疫区建设需要，划定了“无疫区”、“保护区”和“生物安全通道”的范围。
3.规定马属动物强制免疫。《办法》对在无疫区内实施的马属动物强制免疫病种予以了制度化。
4.明确输入易感动物规范。《办法》规定了从无疫区以外地区输入易感动物需依法办理准引手续，实施和申报产地检疫并经指定通道运输等管理规范。
5.明确易感动物过境规范。为控制易感动物过境无疫区带来的生物安全风险，《办法》规定非特殊原因易感动物及其产品不得过境无疫区，确需过境的应当事先向相关机构报告并经指定通道过境。
三、《办法》实施成效
（一）助力亚运会马术赛事圆满举办。《办法》及相关行政规范性文件、政策、工作规程等出台后，为创建符合国际标准的无规定马属动物疫病区提供了法律依据和行为准则。2022年1月，杭州桐庐无规定马属动物疫病区通过国家评估。2022年3月30日，通过世界动物卫生组织（以下简称WOAH）官方渠道发布了杭州桐庐无规定马属动物疫病区无疫状况的自我声明。2023年6月，欧盟委员会宣布同意来自欧洲的杭州亚运会参赛马匹进出欧盟。WOAH和欧盟委员会对无疫区的认可为杭州亚运会马术赛事顺利举办扫清了障碍。
2023年9月26日至10月6日，杭州第19届亚运会马术比赛在杭州桐庐马术中心举行，本次比赛分为盛装舞步、场地障碍和三项赛三个项目，有来自20多个国家和地区的120余匹赛马参加比赛，共产生6枚金牌，赛事规模为历届亚运马术赛事之最。也让桐庐成为首个自主举办国际马术赛事的内地城市。
（二）达到国内疫病无疫种类之最。自2019年7月底无疫区建设方案发布以来，农业农村部门对标WOAH规定和技术要求，围绕区域区划、疫病状况、基础体系、预防监测、检疫监管、疫情管理六大体系建设共同发力，建立健全了动物疫病防控体系，强化了动物疫病防控基础设施设备，加强了基层动物防疫力量，提升了动物及其动物产品安全水平，到通过国家评估之时，共有19种马属动物疫病达到无疫标准，成为当前我国无动物疫病病种最多的无疫区。
（三）文商旅双管齐下多面开花。桐庐吸引某旅业集团落户瑶琳投资建设桐庐瑶琳开元森泊旅游度假区，开发马术主题街、森泊主题乐园等业态，办比赛、搞培训、做马术体验，某旅业集团的酒店和休闲内容相互配套。瑶琳镇计划两到三年内在马术中心周边建成马术特色文旅园区。除此以外，还有几个主题文商旅综合体类储备项目也在积极洽谈对接中。
亚运比赛带来了客流，瑶琳仙境景区、垂云通天河景区等桐庐主要景区也都提升了相关软硬件设施，丰富了旅游产品。桐庐文广旅体局还顺势设计了亚运马术+古村民俗游、富春山居游、田园森系游、富春江夜游、畲族风情游、瑶琳仙境游等6条城乡观光游线，供中外游客观光体验，让游桐庐、看马术的观念深入人心，打造城市文旅品牌。
（四）完善配套基础设施建设。根据《办法》要求及赛事保障需要，建成总面积74400平方米的国内外马匹隔离场、2000平方米易感动物隔离场，4个公路动物卫生监督检查站，并配齐了全自动喷淋消毒设施，安装监控系统，实现了远程管理；参照国家CNAS实验室认证建设标准，配齐了精密实验仪器与设备，建成国内一流、全省领先的县级二级生物安全兽医实验室。
（五）市县合作强化应急防范。市政府印发《杭州桐庐无规定马属动物疫病区野生动物防范措施与方法建议》，指导桐庐编制《桐庐保障亚运野生动物防范方案》，并针对野生动物防范开展应急演练，强化马术赛场周边野生动物应急防范。
（一）合法性
1.市政府制定《办法》符合立法权限。《办法》第一条规定：“为了规范杭州桐庐无规定马属动物疫病区的建设和运行，预防、控制、扑灭马属动物疫病，保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》等法律法规，结合实际，制定本办法。”根据《立法法》第八十二条，设区的市人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以作出规定的事项包括：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项；设区的市制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。一方面，无规定马属动物疫病区管理属于城市卫生的重要内容；另一方面，杭州市人民政府对属于本行政区域的具体行政管理事项，即桐庐无规定马属动物疫病区管理制定行政规章，根据有关法律、法规制定《办法》，为杭州市马属动物疫病易感动物及其产品的流通控制提供法制保障，符合法定立法权限。综上，杭州市人民政府制定《办法》，符合法定立法权限。
2.《办法》符合立法内容规范。《办法》作为市政府发布的地方政府规章，其内容符合《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国道路交通安全法》《重大动物疫情应急条例》《浙江省动物防疫条例》等有关法律、法规等的规定，不存在相抵触的情形，符合合法性要求。《办法》制定具体所依据的规定如下：（1）区域区划。按照农业农村部《无规定动物疫病区管理技术规范》（以下简称技术规范）对区域区划的要求，划分无规定马属动物疫病区无疫区、保护区和生物安全通道。（2）规定马属动物疫病及易感动物。根据《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》和亚运会马术比赛无疫区相关要求。（3）动物卫生监督检查站设置。根据《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》和技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》中5.2的要求。（4）马属动物登记、免疫制度。按照技术规范第一部分通则和《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》对马属动物管理以及免疫病种的规定。（5）输入易感动物及其产品管理制度。按照《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》和技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》第3、4点要求。（6）易感动物及其产品过境管理制度。按照依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》中第5点过境要求。（7）无害化制度。依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》3.5.5等要求。（8）运输生物安全管理制度。依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》3.5.5和5.5等要求。（9）检疫监测不合格处理制度。依据《中华人民共和国动物防疫法》、技术规范第一部分通则6.1.2.2和第二部分《动物及动物产品输入及过境管理技术规范》4.5等要求。
3.《办法》符合规章制定程序规范。对照《立法法》《规章制定程序条例》对地方政府规章制定程序的法定要求，结合《办法》的制定过程，《办法》制定程序符合法律要求。
综上，《办法》在合法性方面，不存在违反上位法规定及相关法律精神、法律原则及立法程序的情况。
（二）合理性
1.正当性评估。《办法》的立法目的是为了实行动物疫病防治区域化管理，切实控制马属动物疫病，确保在相关区域内不发生马属动物疫病。评估小组对《办法》的条款逐一进行了评估，认为《办法》对马属动物强制免疫、输入易感动物规范、过境易感动物规范的管理，都较好地体现了立法正当性层面。
2.平等对待原则。平等对待原则，即立法不存在对同类权利义务主体的差别化对待和处理的规定。《办法》涉及到的对行政管理相对人权利和义务的规定，不存在针对该领域某类主体的歧视和差别对待问题。
杭州市从2002年开始就进行动物及动物产品调运监管探索，经过二十多年运行已经积累了丰富的经验，可以顺利开展马属动物疫病易感动物及其产品的调运监管工作。
在《办法》起草的过程中，曾多次征求各部门、社会群众的意见，对文本进行反复修改后，草案（送审稿）未收到有关部门和社会群众的意见和建议。
《办法》对各有关部门，包括各级政府、兽医行政主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、发展和改革、财政、公安、交通运输、城市管理、林业、市场监管等行政管理部门进行协同管理，统一协调马属动物疫病的预防和控制工作，分工明确，具有可操作性。
自杭州成功申办第19届亚运会后，无规定马属动物疫病区立法就提上了工作日程。2019年3月，初步以《杭州市动物疫病区域化管理办法》为标题列入市政府2019年立法计划，要用仅约一年的时间出台这部完整的《办法》，是为保障亚运会顺利举行的当务之急。
亚运会圆满举办后，为继续巩固桐庐“马术之城”的名片，《办法》仍需持续作用，确保杭州桐庐无规定马属动物疫病区的良好运行。
（五）协调性
1.与上位法的衔接情况。《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》在《办法》实施后均作了相应的修改，《办法》符合修改后《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》的规定，可以对违反《办法》的违法行为要求责令改正，并处以罚款。但是在行政处罚的实施中，与浙江省人民政府办公厅发布的《关于公布浙江省综合行政执法事项统一目录的通知》规定的处罚权实施需要进一步衔接，强化工作配合，提升执法效率。
2.与相关同位法之间的协调性。由于《办法》调整规范的领域专业性较强，其他领域立法基本不会涉及无规定马属动物疫病管理的问题，因此，主要是对《办法》与农业农村部部门规章协调性的评估。《办法》起草过程中参考了农业农村部（机构改革前为农业农村部）的《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》《病死及病害动物无害化处理技术规范》《无规定动物疫病区管理技术规范》《关于做好动物疫情报告等有关工作的通知》《无规定动物疫病区评估管理办法》等部门规章、技术规范，在立法内容上无与上述规章、规范明显冲突、不协调的地方。
3.与配套规范性文件、其他公共政策之间的协调性。为切实保障《办法》的实施制订的配套性文件主要包括《无疫区野生动物调查实施方案》《杭州桐庐无规定马属动物疫病区野生动物防范措施与方法建议》《桐庐保障亚运野生动物防范方案》《2023年度杭州桐庐无规定马属动物疫病区运行维护工作方案》等。这几个配套性文件，主要是对《办法》相关内容进行了更加细化的规定，没有出现与《办法》相抵触的规定。
（六）规范性
《办法》共二十条，结构合理，用词规范，条文简洁，从杭州桐庐无规定马属动物疫病区、马属动物、马属动物疫病的概念到卫生监督检查站、登记管理以及行政相对人承担的义务的各项规定，逻辑清晰，内容明确，没有互相矛盾的情况。
（一）无疫区高标准管理和赛后利用的不协调。作为获得国际认可的无疫区，有着高于一般行政区划的动物疫病防控和生物安全要求。亚运会结束后，已建成的无疫区仍将继续长效运行。较高的管理规范要求与赛后的产业发展和可发利用存在一定的不协调。例如桐庐马管委计划每年举办6场马术赛事，2025年将有预计1500-1600头马匹进出无疫区，根据现行《办法》规定，每次进入无疫区都要进行检疫检测，体量大成本高，一定程度影响赛事举办的经济效益。其次，无疫区存续期间，向无疫区输入供屠宰用易感动物或输入易感动物产品的，均需按照规定进行二次检疫，相比其他地区多了一道检疫成本，对无疫区内屠宰场等相关企业经营有一定影响。
（二）《办法》宣传还需进一步深化。《办法》制定初衷是为了保障无疫区的建设运行和亚运赛事，根据相关建设方案，亚运比赛前，非参赛马属动物以合理补偿的方式迁出无疫区范围，同时，在赛前桐庐跟马术基本不沾边，没有养马赛马的传统，直到2020年上半年，瑶琳镇的林场地块还是一片荒地。故《办法》涉及的管理部门和对象范围相对狭窄，普通百姓对《办法》的知晓率和关注度不高。今后无疫区进行赛后利用和相关产业开发，将有大量马匹进出，以及人和马的互动交流，《办法》面向受众将大为拓宽，需要更广泛的宣传《办法》，以确保《办法》的有效施行。
六、下一步工作安排
在《办法》的实施过程中，评估小组发现了杭州桐庐无规定马属动物疫病区的建设在时间紧、任务重的情况下取得了优异的成效，各部门协力合作，共同打造出桐庐马术的名片。亚运会的阶段性成果圆满达成之后，未来旨在将优秀继续传承，不断完善实施过程中发现的不足，建立更加完整的无规定马属动物疫病区生态体系。
（一）多产业共同发展。桐庐马产业发展管理委员会希望将优秀成果继续保持和传承，围绕马术+制造、马术+赛事、马术+文商旅等进行多业态发展，完善《杭州亚运马术赛后利用和马术关联产业发展规划》的编制。
（二）加强应急处置。完善应急响应办法，按要求做好规定马属动物疫情的报告、上报、控制及相关应急处置，迅速控制、扑灭疫情。
（三）道路标识标牌完善。无疫区在公路的标识属于特殊标识，规范无疫区标识的属性和类别，确保对应具体组织机构。
《办法》在杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设发挥了举足轻重的作用，不仅顺利保障杭州亚运会取得圆满成功，还为桐庐无规定马属动物疫病区指明方向，也是健全生物安全管理制度和促进畜牧产业升级的重要环节。《办法》填补了一定的立法空白，参与评估、座谈人员对《办法》的落实、执行总体评价较好，暂无需要补充或修改的情况，故对《办法》建议予以继续保留。