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杭州市司法局关于市人大十四届五次会议临安19号建议的答复
XXX代表：
您在市人大十四届五次会议提出的《关于强化基层法治建设提升社会治理效能的建议》（临安19号）收悉。经研究，我局提出如下答复意见。
一、针对您提出的进一步强化调解员培训，提升基层调解能力的建议。我局认为：在系统性培训方面，市区两级司法行政机关落实年度分级培训机制，邀请政治理论、法律知识、调解实务等各领域的专家为调解员授课，以此夯实调解能力。在实战化考核上，每年举行调解员技能比武活动，加强全市各地区调解员间的业务交流，以赛促学、以比代练，营造比学赶超的良好氛围。今年7月份市司法局联合市妇联举办的人民调解岗位练兵暨婚姻家庭纠纷调解技能比武，采用了模拟案例调解、专家现场点评等形式，取得良好成效，中国妇女报和杭州日报均对活动进行了报道。8月份，我市代表队在全省婚调“大比武”活动中囊括个人和团体桂冠，展现了基层调解员优秀的业务能力。在做强调解专家库上，我市建立了信访人民调解专家、人民调解法治专家和在线调解专家等各类调解专家库为调解工作提供“智力支持”。2010年成立了100余名专家组成的市医调会专家库，2021年成立了33名专家组成的市知调会专家团队，2022年成立了8名退休老干部组成的市婚调专家顾问团，2023年成立了110名成员组成的保障杭州亚运会人民调解专家库。2024年，搭建了“30+11”调解组织网络，遴选145名老干部成立“银亮钱塘”调解助力团，协助开展“抓源促治 强基固本”行动。下一步，我们将继续丰富培训及考核的形式和内容，探索专家下基层对实务难题进行“会诊”等创新模式，重点聚焦法律素养、心理疏导等方面，扩充调解专家资源，提升基层调解队伍的业务能力。
二、针对您提出的进一步提升“共享法庭”实效，扩大品牌影响力的建议。我局认为：“共享法庭”发端于临安上田的“微法庭”试点，是杭州坚持问题导向，积极运用数字化手段参与和融入基层治理的创新实践。一是在诉讼服务方面，每个共享法庭配备联系法官和庭务主任，方便群众就近便捷办理诉讼事务。二是在多元解纷方面，打造线上线下高效协同、整体智治的一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环，助力实现矛盾纠纷化解“136”工作格局，即10%化解在县级、30%化解在镇街、60%化解在村社和网格。三是在基层治理方面，“共享法庭”着力培养法治带头人，增强基层干部群众的法治观念和依法办事能力，送法到村社、普法到基层。四是在宣传推广方面，与市文广集团协作，将“共享法庭”调解案例、法治教育、法治带头人培养等功能融入到《和事佬》《小区大事》栏目中，发挥“司法+媒体”的累加效应。下一步，我们将进一步理顺“建设”和“使用”的关系，让基层组织和人民群众感受到实实在在的便利。各政法部门也将积极发挥传统宣传媒介，依托新媒体矩阵开展“共享法庭”品牌宣传，多途径、多手段做好宣传，彰显为民温度。
三、针对您提出的进一步加强律师管理，提升职业道德水平的建议。我局认为：近年来，我市律师行业蓬勃有序发展，行业竞争力、社会公信力不断提升，律师职业道德水平、执业能力不断增强，执业环境不断改善，但同时，少数律师和律所违法违规执业情况时有发生，行业监管仍面临很多新的困难和挑战。这暴露出少数律师执业理念存在偏差,服务质量和业务水平有待提升，少数律师事务所疏于或不善管理等问题。针对这些问题，我们将进一步加强执业规范教育，加强对《中华人民共和国律师法》等法律法规的宣讲培训，充分发挥查处违法违规典型案例的震慑作用；将进一步加强律所内部管理。着力从制度、流程等方面强化律所规范化管理，严格落实利益冲突审查、统一收结案、公章公函管理、财务管理和重大案件报告等制度，严格约束全体律师及其执业行为；将进一步加强行业监督，健全完善律师执业规范、律师职业准入、实习律师管理、年度执业考核等制度机制，加强律师诚信档案建设，加大失信行为通报公开力度，提高投诉查处业务能力水平，畅通投诉举报途径，严肃查处律师行业违法违规执业行为。
四、针对您提出的开展针对《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》落实的督查检查，提升多元化解法治化水平的建议。
我局认为：为深入贯彻落实《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》（以下简称《条例》），让《条例》落地管用起效，实现全市矛盾纠纷多元化解工作高质量发展，我们于年初制定了在全市组织开展《条例》主题宣贯活动的工作方案，主要包括八项内容：一是开展一次领导干部学法用法考试，二是组织一次知识竞赛，三是开展一次专题培训，四是打造一批宣传示范点，五是组织一系列《条例》下基层活动，六是建立一个调解协会，七是形成一系列制度机制，八是培育一批调解品牌和调解组织。截至目前，大部分活动内容已按计划完成，并取得了良好效果。根据计划，市人大拟于明年和市法院、市司法局等部门一起开展针对《条例》落实情况的执法检查，提升多元化解法治化水平，提高人民群众的获得感和满意度。市司法局将主动参与、积极配合，以《条例》的宣传贯彻为抓手，以矛盾风险排查化解为手段，全面强化基层法治建设，提升社会治理效能。
下一步，我们将按照上级政法委综治中心规范化建设意见精神，锚定全局年度“1+6+X”总安排，结合“抓源促治 强基固本”行动，做好调解供给侧改革工作，对调解员进行分层次培训，提升业务水平。加大数字赋能，与政法委、法院、公安、乡镇（街道）等单位联合优化矛盾纠纷分流机制，发挥调解第一道防线作用。
XXX代表：
您在市人大十四届五次会议提出的《关于强化基层法治建设提升社会治理效能的建议》（临安19号）收悉。经研究，我局提出如下答复意见。
一、针对您提出的进一步强化调解员培训，提升基层调解能力的建议。我局认为：在系统性培训方面，市区两级司法行政机关落实年度分级培训机制，邀请政治理论、法律知识、调解实务等各领域的专家为调解员授课，以此夯实调解能力。在实战化考核上，每年举行调解员技能比武活动，加强全市各地区调解员间的业务交流，以赛促学、以比代练，营造比学赶超的良好氛围。今年7月份市司法局联合市妇联举办的人民调解岗位练兵暨婚姻家庭纠纷调解技能比武，采用了模拟案例调解、专家现场点评等形式，取得良好成效，中国妇女报和杭州日报均对活动进行了报道。8月份，我市代表队在全省婚调“大比武”活动中囊括个人和团体桂冠，展现了基层调解员优秀的业务能力。在做强调解专家库上，我市建立了信访人民调解专家、人民调解法治专家和在线调解专家等各类调解专家库为调解工作提供“智力支持”。2010年成立了100余名专家组成的市医调会专家库，2021年成立了33名专家组成的市知调会专家团队，2022年成立了8名退休老干部组成的市婚调专家顾问团，2023年成立了110名成员组成的保障杭州亚运会人民调解专家库。2024年，搭建了“30+11”调解组织网络，遴选145名老干部成立“银亮钱塘”调解助力团，协助开展“抓源促治 强基固本”行动。下一步，我们将继续丰富培训及考核的形式和内容，探索专家下基层对实务难题进行“会诊”等创新模式，重点聚焦法律素养、心理疏导等方面，扩充调解专家资源，提升基层调解队伍的业务能力。
二、针对您提出的进一步提升“共享法庭”实效，扩大品牌影响力的建议。我局认为：“共享法庭”发端于临安上田的“微法庭”试点，是杭州坚持问题导向，积极运用数字化手段参与和融入基层治理的创新实践。一是在诉讼服务方面，每个共享法庭配备联系法官和庭务主任，方便群众就近便捷办理诉讼事务。二是在多元解纷方面，打造线上线下高效协同、整体智治的一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环，助力实现矛盾纠纷化解“136”工作格局，即10%化解在县级、30%化解在镇街、60%化解在村社和网格。三是在基层治理方面，“共享法庭”着力培养法治带头人，增强基层干部群众的法治观念和依法办事能力，送法到村社、普法到基层。四是在宣传推广方面，与市文广集团协作，将“共享法庭”调解案例、法治教育、法治带头人培养等功能融入到《和事佬》《小区大事》栏目中，发挥“司法+媒体”的累加效应。下一步，我们将进一步理顺“建设”和“使用”的关系，让基层组织和人民群众感受到实实在在的便利。各政法部门也将积极发挥传统宣传媒介，依托新媒体矩阵开展“共享法庭”品牌宣传，多途径、多手段做好宣传，彰显为民温度。
三、针对您提出的进一步加强律师管理，提升职业道德水平的建议。我局认为：近年来，我市律师行业蓬勃有序发展，行业竞争力、社会公信力不断提升，律师职业道德水平、执业能力不断增强，执业环境不断改善，但同时，少数律师和律所违法违规执业情况时有发生，行业监管仍面临很多新的困难和挑战。这暴露出少数律师执业理念存在偏差,服务质量和业务水平有待提升，少数律师事务所疏于或不善管理等问题。针对这些问题，我们将进一步加强执业规范教育，加强对《中华人民共和国律师法》等法律法规的宣讲培训，充分发挥查处违法违规典型案例的震慑作用；将进一步加强律所内部管理。着力从制度、流程等方面强化律所规范化管理，严格落实利益冲突审查、统一收结案、公章公函管理、财务管理和重大案件报告等制度，严格约束全体律师及其执业行为；将进一步加强行业监督，健全完善律师执业规范、律师职业准入、实习律师管理、年度执业考核等制度机制，加强律师诚信档案建设，加大失信行为通报公开力度，提高投诉查处业务能力水平，畅通投诉举报途径，严肃查处律师行业违法违规执业行为。
四、针对您提出的开展针对《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》落实的督查检查，提升多元化解法治化水平的建议。
我局认为：为深入贯彻落实《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》（以下简称《条例》），让《条例》落地管用起效，实现全市矛盾纠纷多元化解工作高质量发展，我们于年初制定了在全市组织开展《条例》主题宣贯活动的工作方案，主要包括八项内容：一是开展一次领导干部学法用法考试，二是组织一次知识竞赛，三是开展一次专题培训，四是打造一批宣传示范点，五是组织一系列《条例》下基层活动，六是建立一个调解协会，七是形成一系列制度机制，八是培育一批调解品牌和调解组织。截至目前，大部分活动内容已按计划完成，并取得了良好效果。根据计划，市人大拟于明年和市法院、市司法局等部门一起开展针对《条例》落实情况的执法检查，提升多元化解法治化水平，提高人民群众的获得感和满意度。市司法局将主动参与、积极配合，以《条例》的宣传贯彻为抓手，以矛盾风险排查化解为手段，全面强化基层法治建设，提升社会治理效能。
下一步，我们将按照上级政法委综治中心规范化建设意见精神，锚定全局年度“1+6+X”总安排，结合“抓源促治 强基固本”行动，做好调解供给侧改革工作，对调解员进行分层次培训，提升业务水平。加大数字赋能，与政法委、法院、公安、乡镇（街道）等单位联合优化矛盾纠纷分流机制，发挥调解第一道防线作用。