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杭州中院与杭州市司法局联合召开新闻发布会：实质化解行政争议，合力建设法治政府
法治护航二十载，定分止争绘新篇。6月9日，在法治浙江、法治杭州建设20年之际，由杭州市委依法治市办牵头，杭州市中级人民法院联合市司法局召开“法治杭州建设20年——实质化解行政争议 合力建设法治政府”新闻发布会。
会上，杭州中院通报全市法院行政审判实质化解行政争议工作及“十四五”时期全市行政诉讼总体情况。杭州市司法局发布2025年全市行政复议工作情况报告和行政争议集成式化解试点工作报告。杭州中院和杭州市司法局联合发布《实质性化解行政争议典型案例》。
一、监督与支持并重 推动实质化解
杭州法院坚持树牢监督与支持并重理念，行政审判呈现稳中向好态势。2025年一审行政诉讼收案2988件，较峰值年份增幅回落19.31个百分点；行政机关败诉率实现“六连降”；调撤率连续5年保持在30%以上，争议实质化解成效明显；行政机关负责人出庭应诉率达100%，“告官见官”成为常态。杭州法院同步建立风险预警及实质化解建议、专项审查报告、共享法庭等八项机制，构建起全链条行政争议预防化解体系，做实定分止争。
行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。2025年，全市两级行政复议机构办理案件1.5万件，较上年增长33.84%；经复议后，91.45%的案件未再进入诉讼程序。全市设立14个复议服务窗口、191个基层联系点，依托“浙里复议”小程序实现线上维权；设立22个行政复议“5S”助企工作站，全年办理涉企案件2784件，通过调解和解为企业挽回经济损失5349万余元；全年依法纠正违法行政行为488件，纠错率5.15%，并出台全国首个《行政复议证据规则》，府院联动持续深化。
二、发展与民生并重 府院联动解纷
在一起跨越两区的行政补偿纠纷中，法院秉持“民有所呼、我有所应”的理念，在法律框架内寻求各方利益的最大公约数，让历时数年的纠纷画上圆满句号。
“林地垦造前后投入了几百万元，好些是向老乡借的钱，如果还不上的话，我真没脸回家了！”回忆起几年前的困境，李某眼角闪着泪光。十年前，他向杭州某区政府承包了150亩林地进行垦造，投入了大量资金。2020年，因承包地块靠近水库，被相邻区整体划入饮用水水源保护区，项目被迫叫停，前期投入面临血本无归。
纠纷的棘手之处在于，划定保护区是合法行为，但李某的损失客观存在；补偿责任应由哪个区承担、标准如何确定，两地多次协商均未形成共识。为依法厘清权责，李某所在区政府主动为他联系法律援助律师，并提议通过诉讼程序破解僵局，区政府自己“主动”当起了被告。
杭州中院成立专门化解专班，法官多次实地调查，在明确补偿法律依据后，主持两区召开面对面沟通会，逐一厘清权责边界，细化补偿方案。开庭当日，两区负责人均出庭应诉，各方当庭达成一致意向，法院出具调解书，补偿款分两期支付到位。
收到补偿款后，李某依次还清欠款，两区政府分别向法院送来锦旗和感谢信。“回想这段时间，我比任何时候都更能感受到‘法治’这两个字的分量。”李某说。
三、保护与教育并行 护航健康成长
在一起涉未成年人不予行政处罚案中，法院坚持最有利于未成年人的原则，将保护与教育相结合，引导国家机关、社会公众将保护和教育未成年人的理念落到实处，达到“办理一案、教育一片、护航成长”的良好社会效果。
某小区儿童游乐场地内，10岁女童王某与6岁女童包某等一起玩耍。包某两次试图抬腿踢向一名男童，王某上前制止时不慎将包某踢倒。包某自行爬起后，其父报警。某区公安分局认定王某构成殴打他人，因不满十四周岁不予处罚，王某不服，提起行政诉讼。
法院经细致了解事件来龙去脉，全面考量双方年龄、认知、行为表现等因素后认为，王某处理方式虽有不当，但其心智发展尚不成熟，不宜轻易将这一行为定性为违法。
庭审之外，承办法官以家庭教育为抓手，多次释法明理，引导双方家长正视孩子在人际交往中暴露的问题。通过法官多次耐心细致的沟通，王某的监护人意识到引导孩子良性沟通的重要性，也让包某的父亲反思了自己目睹冲突却未及时介入的疏忽。最终，王某及其监护人诚恳致歉，包某及其监护人表示谅解，行政机关主动自行纠错，王某自愿撤回起诉。
“保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则。”法院指出，低龄儿童之间因嬉闹引发的纠纷，应优先通过教育柔性纠偏，而非简单贴上“违法”标签。本案的妥善处理，兼顾行为纠偏与价值观重塑，既解“法结”又解“心结”，以温暖司法托举未成年人健康成长。
四、办案与治理并重 落实为民司法
在另一起涉未礼让行人的交通处罚案例中，法院主动延伸审判职能，在实质化解行政争议的同时，推动解决群众就医交通拥堵等“急难愁盼”的问题，助力行政管理从“事后处罚”向“前端治理”转变。
梁某驾驶汽车行至某医院门口路段，因人流密集未在人行横道停车让行，被某交警大队罚款100元、记3分。梁某不服，申请复议后提起诉讼。
“我承认没有让行，但那条路真的太乱了。”梁某表示，案涉人行横道位于医院正门口，就诊患者、医护人员每天往来穿行，却未设置交通信号灯。不仅如此，许多车辆在横道两侧随意停车上下客，行人混行在车流中险象环生，鸣笛声、呼叫声此起彼伏，拥堵已成常态。
“这不仅是个交通违章的问题，更是群众看病就医的民生难题。”法院敏锐捕捉到案件背后的治理短板，认为不能“就案办案”，而是积极协调推动问题解决。经法院积极协调，梁某反映的问题得到职能部门的高度重视，某交警大队联合某医院、某区综合行政执法局、属地镇街等开展会商研判，采取增设右转弯专用通道、黄色网格线等多项举措。最终，案涉路段人车分流有序，通行效率明显改善，曾经混乱的医院门口变得秩序井然。
“没想到我的一个小案子，真的推动了这么大的改变。”亲眼见证路段的交通改变后，梁某感慨万千，充分认可交警部门的实际行动，自愿认罚并在开庭前撤回起诉。
“群众的一纸诉状，背后往往是城市治理的短板和民生服务的弱项。”法院指出，本案以交通行政处罚“小切口”推动社会治理有效提升，实现了行政管理从“事后处罚”向“前端治理”的转变，是行政执法效果与民生需求同频共振的生动典范。
杭州市委依法治市办、市人大常委会法工委相关负责人，市人大代表、市政协委员，媒体记者，学者代表，市县两级部分行政机关、各区县（市）法院、司法局相关负责人参会。
法治护航二十载，定分止争绘新篇。6月9日，在法治浙江、法治杭州建设20年之际，由杭州市委依法治市办牵头，杭州市中级人民法院联合市司法局召开“法治杭州建设20年——实质化解行政争议 合力建设法治政府”新闻发布会。
会上，杭州中院通报全市法院行政审判实质化解行政争议工作及“十四五”时期全市行政诉讼总体情况。杭州市司法局发布2025年全市行政复议工作情况报告和行政争议集成式化解试点工作报告。杭州中院和杭州市司法局联合发布《实质性化解行政争议典型案例》。
一、监督与支持并重 推动实质化解
杭州法院坚持树牢监督与支持并重理念，行政审判呈现稳中向好态势。2025年一审行政诉讼收案2988件，较峰值年份增幅回落19.31个百分点；行政机关败诉率实现“六连降”；调撤率连续5年保持在30%以上，争议实质化解成效明显；行政机关负责人出庭应诉率达100%，“告官见官”成为常态。杭州法院同步建立风险预警及实质化解建议、专项审查报告、共享法庭等八项机制，构建起全链条行政争议预防化解体系，做实定分止争。
行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。2025年，全市两级行政复议机构办理案件1.5万件，较上年增长33.84%；经复议后，91.45%的案件未再进入诉讼程序。全市设立14个复议服务窗口、191个基层联系点，依托“浙里复议”小程序实现线上维权；设立22个行政复议“5S”助企工作站，全年办理涉企案件2784件，通过调解和解为企业挽回经济损失5349万余元；全年依法纠正违法行政行为488件，纠错率5.15%，并出台全国首个《行政复议证据规则》，府院联动持续深化。
二、发展与民生并重 府院联动解纷
在一起跨越两区的行政补偿纠纷中，法院秉持“民有所呼、我有所应”的理念，在法律框架内寻求各方利益的最大公约数，让历时数年的纠纷画上圆满句号。
“林地垦造前后投入了几百万元，好些是向老乡借的钱，如果还不上的话，我真没脸回家了！”回忆起几年前的困境，李某眼角闪着泪光。十年前，他向杭州某区政府承包了150亩林地进行垦造，投入了大量资金。2020年，因承包地块靠近水库，被相邻区整体划入饮用水水源保护区，项目被迫叫停，前期投入面临血本无归。
纠纷的棘手之处在于，划定保护区是合法行为，但李某的损失客观存在；补偿责任应由哪个区承担、标准如何确定，两地多次协商均未形成共识。为依法厘清权责，李某所在区政府主动为他联系法律援助律师，并提议通过诉讼程序破解僵局，区政府自己“主动”当起了被告。
杭州中院成立专门化解专班，法官多次实地调查，在明确补偿法律依据后，主持两区召开面对面沟通会，逐一厘清权责边界，细化补偿方案。开庭当日，两区负责人均出庭应诉，各方当庭达成一致意向，法院出具调解书，补偿款分两期支付到位。
收到补偿款后，李某依次还清欠款，两区政府分别向法院送来锦旗和感谢信。“回想这段时间，我比任何时候都更能感受到‘法治’这两个字的分量。”李某说。
三、保护与教育并行 护航健康成长
在一起涉未成年人不予行政处罚案中，法院坚持最有利于未成年人的原则，将保护与教育相结合，引导国家机关、社会公众将保护和教育未成年人的理念落到实处，达到“办理一案、教育一片、护航成长”的良好社会效果。
某小区儿童游乐场地内，10岁女童王某与6岁女童包某等一起玩耍。包某两次试图抬腿踢向一名男童，王某上前制止时不慎将包某踢倒。包某自行爬起后，其父报警。某区公安分局认定王某构成殴打他人，因不满十四周岁不予处罚，王某不服，提起行政诉讼。
法院经细致了解事件来龙去脉，全面考量双方年龄、认知、行为表现等因素后认为，王某处理方式虽有不当，但其心智发展尚不成熟，不宜轻易将这一行为定性为违法。
庭审之外，承办法官以家庭教育为抓手，多次释法明理，引导双方家长正视孩子在人际交往中暴露的问题。通过法官多次耐心细致的沟通，王某的监护人意识到引导孩子良性沟通的重要性，也让包某的父亲反思了自己目睹冲突却未及时介入的疏忽。最终，王某及其监护人诚恳致歉，包某及其监护人表示谅解，行政机关主动自行纠错，王某自愿撤回起诉。
“保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则。”法院指出，低龄儿童之间因嬉闹引发的纠纷，应优先通过教育柔性纠偏，而非简单贴上“违法”标签。本案的妥善处理，兼顾行为纠偏与价值观重塑，既解“法结”又解“心结”，以温暖司法托举未成年人健康成长。
四、办案与治理并重 落实为民司法
在另一起涉未礼让行人的交通处罚案例中，法院主动延伸审判职能，在实质化解行政争议的同时，推动解决群众就医交通拥堵等“急难愁盼”的问题，助力行政管理从“事后处罚”向“前端治理”转变。
梁某驾驶汽车行至某医院门口路段，因人流密集未在人行横道停车让行，被某交警大队罚款100元、记3分。梁某不服，申请复议后提起诉讼。
“我承认没有让行，但那条路真的太乱了。”梁某表示，案涉人行横道位于医院正门口，就诊患者、医护人员每天往来穿行，却未设置交通信号灯。不仅如此，许多车辆在横道两侧随意停车上下客，行人混行在车流中险象环生，鸣笛声、呼叫声此起彼伏，拥堵已成常态。
“这不仅是个交通违章的问题，更是群众看病就医的民生难题。”法院敏锐捕捉到案件背后的治理短板，认为不能“就案办案”，而是积极协调推动问题解决。经法院积极协调，梁某反映的问题得到职能部门的高度重视，某交警大队联合某医院、某区综合行政执法局、属地镇街等开展会商研判，采取增设右转弯专用通道、黄色网格线等多项举措。最终，案涉路段人车分流有序，通行效率明显改善，曾经混乱的医院门口变得秩序井然。
“没想到我的一个小案子，真的推动了这么大的改变。”亲眼见证路段的交通改变后，梁某感慨万千，充分认可交警部门的实际行动，自愿认罚并在开庭前撤回起诉。
“群众的一纸诉状，背后往往是城市治理的短板和民生服务的弱项。”法院指出，本案以交通行政处罚“小切口”推动社会治理有效提升，实现了行政管理从“事后处罚”向“前端治理”的转变，是行政执法效果与民生需求同频共振的生动典范。
杭州市委依法治市办、市人大常委会法工委相关负责人，市人大代表、市政协委员，媒体记者，学者代表，市县两级部分行政机关、各区县（市）法院、司法局相关负责人参会。