各区、县（市）司法局，钱塘新区党（工）委政法委，人力资源和社会保障局、外事办公室、商务局、投资促进局：

为贯彻落实司法部、外交部、商务部、国务院法制办《关于发展涉外法律服务业的意见》(司发通〔2016〕136号)和浙江省司法厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省商务厅、浙江省人民政府外事侨务办公室、浙江省人民政府法制办《关于发展涉外法律服务业的实施意见》（浙司〔2017〕133号），推进我市涉外法律服务业快速发展，现就我市发展涉外法律服务业，提出如下实施意见。

一、发展涉外法律服务业的重要性和必要性

党的十八大以来，在市委市政府的领导下，我市涉外法律服务业发展较快，涉外法律服务队伍不断壮大，涉外服务领域日益拓展，服务质量逐步提升，为维护我市公民、法人在海外正当权益，促进对外开放发挥了重要作用。当前，杭州正在大力推进城市国际化，加快步伐迈入世界名城。2018年7月，市委、市政府出台了《关于以“一带一路”建设统领全面开放进一步提升城市国际化水平的实施意见》（市委〔2018〕15号），对全面提升我市对外开放和城市国际化水平，当好“八八战略”再深化、改革开放再出发的排头兵进行了重要部署。积极吸引国际知名企业和人才来杭州投资创业、鼓励杭商浙商“走出去”，是我市城市国际化发展战略实施的重要组成部分，用法律手段维护好杭州公民、企业在海外以及外国公民、企业在杭州的正当权益至关重要。为此，杭州需要大力发展涉外法律服务业，培育大量的涉外法律人才和能够提供高标准涉外法律服务的服务机构,为杭州“城市国际化”战略实施提供强有力的法律保障。近年来，通过行政、行业指导扶持，杭州涉外法律服务业取得了较快的发展，但同时也要看到，杭州涉外法律服务业的发展还刚处于起步阶段，仍然存在涉外人才培育力度不足、机构开展涉外业务比重小、涉外业务平台资源短缺、新科技支撑涉外服务薄弱等问题亟待解决。因此，必须把发展涉外法律服务业摆在更加突出的位置，采取更为有效的措施，努力把我市涉外法律服务业提高到一个更高水平。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省、市党代会、省委十四届三次、市委十二届四次全会部署，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立健全涉外法律服务工作制度和机制，加强涉外法律服务队伍建设，推进涉外法律服务业发展，努力为形成对外开放战略新布局，为杭州“干好一一六、当好排头兵”、在全省“两个高水平”建设中更好发挥龙头领跑示范带动作用做出新的贡献。

（二）基本原则

坚持服务大局。围绕市委市政府中心工作，服务对外开放大局，以“八八战略”为指引，以“一带一路”建设为统领，认真落实“开放强省”工作导向，发挥优势，主动作为，为杭州当好“八八战略”再深化改革开放再出发排头兵、建设独特韵味别样精彩世界名城、打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”提供优质高效的涉外法律服务。

坚持创新发展。主动适应我市经济新常态和对外开放新格局，积极推进涉外法律服务业务创新、方式方法创新和管理创新，不断丰富服务载体，提高涉外法律服务能力和水平。

坚持协调发展。发挥政府主管部门、行业协会和法律服务机构的作用和合力，推动涉外法律服务业的发展速度、规模、质量与我市外向型经济发展相协调，与我市经济社会发展相适应，实现涉外法律服务业整体协调发展。

坚持立足实际。准确把握当前杭州所处的历史方位，从杭州市情和法律服务业实际出发，遵循发展规律，把握市场需求，制订有针对性的制度和措施，精准施策、精细管理，确保工作取得实效。

（三）主要目标。到2020年，涉外法律服务业的制度和机制基本健全，涉外法律服务领域有效拓展，服务质量和规模继续保持全省引领、龙头地位，服务队伍发展壮大，国际竞争力显著提高，建立一支120名以上通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍，初步建成20家以上具有一定规模、服务水平高，具备独立承办涉外法律服务专业能力的法律服务机构，更好地服务我市经济社会发展。

三、主要任务

（一）服务地方党委政府涉外重要决策和办理涉外事务。加快推行法律顾问制度，鼓励聘请我市涉外法律服务机构和相关领域专家，通过提供国际商事规则冲突审查、国际公约和国际惯例咨询、出具法律意见书、开展评估论证等方式，为我市各级党委政府涉外重要决策、重要活动、重要项目等提供优质高效的专业服务。积极服务政府涉外行政执法，为政府制定涉外规范性文件，实施行政许可、行政处罚、反垄断调查提供优质服务。积极采用政府购买法律服务的形式解决重大涉外法律服务争议，充分发挥涉外法律服务机构和人员的专业优势和作用，为政府重大涉外项目提供优质高效的法律服务。

（二）助推杭州法律服务机构“走出去”更好服务“一带一路”等国家重大发展战略。继续鼓励和支持杭州法律服务机构在“一带一路”沿线国家设立分支机构，围绕浙商深度参与“一带一路”等重大国家发展战略活动提供完善的法律服务保障。深化杭州法律服务机构与“一带一路”沿线有关国家和地区在相关领域开展实务交流与合作，为跨境投资等新兴产业发展提供法律服务。发挥律师事务所“一带一路”沿线国家地区联络处的作用，使之成为杭州律师事务所拓展涉外法律业务、加强涉外争议解决等方面的桥头堡。引导和支持律师、公证员等为外事部门执行国家对外政策、处理重要外事工作和涉港澳事务提供决策依据，为对外开展经济对话、人文交流、高层磋商等提供法律咨询和法律服务。

（三）服务我市外事商务活动和亚运会工作。充分发挥涉外法律服务作用，协助外事、商务等部门做好对外经济合作、文化交流等政策实施。根据2022年杭州亚运会有关筹备、举办等方面的涉外需求，充分发挥亚运会组委会办公室法律顾问团以及全市涉外律师、公证员的作用，为相关重大工程、重大项目建设提供法律服务保障，为加强与有关国际组织的沟通交流提供法律智力支持，为国外运动员提供志愿法律服务。

（四）服务我市城市国际化战略部署。围绕杭州城市国际化发展战略，在服务城市国际化、不断提升杭州在全国对外开放大局中的战略地位方面找好着力点和落脚点，精准发力。着力服务我市“一带一路”枢纽城市建设、高能级开放大平台建设、更高质量的开放型经济发展、国际人文交流合作深化、国际一流营商环境营造、高素质国际化人才队伍集聚等战略部署，充分发挥我市涉外法律业的职能优势，切实提高新时代杭州对外开放工作的针对性和实效性。

四、主要措施

（一）健全完善扶持保障政策。落实《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市现代服务业发展“十三五”规划的通知》（杭政办函〔2016〕125号）精神，切实把法律服务业列入优先发展的高端中介服务业。引导律师、公证员参与地方重点产业、重大涉外工程、国际化贸易产业等的立项、招投标等活动，提升法律服务人员涉外法律业务参与度，鼓励杭州对外投资企业聘请杭州涉外律师参与涉外投资业务。商务主管部门、投资促进局、商会和相关行业协会要为涉外法律服务机构和涉外企业搭建信息交流平台，定期发布对外经贸活动动向、发展动态、会展信息和涉外法律服务需求信息，把涉外法律服务作为境内外国际服务贸易展览会和经贸洽谈的重要内容予以推介。优先考虑聘请涉外法律律师为在杭国际会议提供相关的法律服务。积极鼓励具备条件的在杭高等学校、科研院所等按照涉外法律服务业发展需求创新涉外法律人才培养机制和教育方法，完善涉外法律的继续教育体系。贯彻我市《关于加快推进人才国际化的实施意见》，实施杭州涉外法律服务人才国际化培养工程，支持杭州市律师协会聘请境外法律专家来杭讲课、担任顾问。加大高层次涉外法律服务人才引进力度，在落户、未成年子女就学、住房等方面享受杭州市人才政策。扩大涉外法律服务人员国际交流，根据任务需要合理安排涉外法律服务人员因公出国（境）开展学术交流与合作活动。积极做好法律服务走出去政策的宣传和辅导，帮助解决跨境税收等方面的争议。邀请我市法律服务机构参与杭州与外国政府的交往，在我市律师事务所“走出去”设立分支机构的审核过程给予支持。更好地利用我市的法律服务机构为我市企业“走出去”服务。

（二）加快提升针对信息技术法律涉外服务能力。鼓励法律服务机构深化与高新技术企业合作，根据企业需求，在云计算、大数据、人工智能等领域开发涉外法律服务产品，积极参与引领领域标准制订，维护和保障知识产权。鼓励律师、公证员积极探索涉外法律服务产品，在云计算等前沿领域的涉外法律服务业务方面实现超越领先，引领前沿领域的新的国际法律制度、贸易规则制定。鼓励律师事务所利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术推动我市涉外法律服务模式创新，培育发展涉外法律服务网络平台，推动法律服务线上线下两轮驱动。推进公证机构充分利用互联网技术开展“远程视频公证”试点工作，创新拓展公证服务方式。

（三）进一步建设涉外法律服务机构。培养一批在业务领域、服务能力方面具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构，推出杭州涉外法律服务机构示范单位（项目）。制定涉外法律服务机构建设指引，完善其内部组织结构、质量控制、风险防范、利益分配等制度,提升涉外法律服务机构管理水平。支持我市商事仲裁机构与国际商事仲裁机构在“一带一路”等相关领域开展实务交流与合作，通过设立“一带一路”国际仲裁中心等涉外法律服务机构，开展“一带一路”国际仲裁交流和合作，建立和完善“一带一路”国际商事仲裁机制。支持我市律师事务所通过在境外设立分支机构、海外并购、联合经营等方式，在世界主要经济体所在国和地区设立执业机构，律师协会要采取牵线搭桥、重点推介等措施，为我市律师事务所在境外设立分支机构创造条件。规范与境外律师事务业务合作，探索建立律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问制度，提升律师事务所跨境服务能力。鼓励和支持我市涉外法律服务机构开展“杭商走出去”法律环境咨询活动，积极参与涉外商事交易的尽职调查、国际贸易争端解决、反倾销反垄断调查和诉讼，帮助杭企建立健全境外投融资风险防范、权益维护机制。

（四）发展壮大涉外法律服务队伍。深化党委政府法律顾问制度，鼓励市直部门聘请杭州涉外法律服务律师、律师事务所参与杭州“城市国际化”战略实施过程、亚运会各项筹备工作。发展我市国际仲裁员队伍，支持仲裁机构发展吸纳“一带一路”沿线国的法律与国际商事领域的优秀实务工作者、知名理论研究人员以及资深专业律师，打造一支“一带一路”国际仲裁员队伍。发展公职律师、公司律师队伍，政府外事、商务等涉外部门普遍设立公职律师，涉外企业根据需要设立公司律师。建立涉外法律服务人才境外培养机制，加大高层次涉外法律服务人才引进力度。不断创新本土人才国际化培养模式，定期公布一批金融、税收、法律、信息技术等国际公认的行业资质证书指导目录，积极鼓励专业技术人才考取相应的资质证书。

（五）加强涉外法律服务人才培养。鼓励我市已与欧美俄等国家及港澳台地区法律服务机构建立业务合作关系的律师事务所，建立常态化业务交流、人才实习培训机制，促进涉外律师在交流中学习、在学习中增强实战能力。发挥我市入选“全国百家涉外法律服务示范机构”和全国律协“一带一路”跨境律师人才库成员的引领作用，以点带面推动杭州律师涉外服务能力的提升。加强涉外法律服务人才梯队建设，建立杭州市涉外法律服务领军人才库和后备人才库。深化与全国知名高校的合作，举办“优秀青年律师领航工程”研修班，着重加强涉外法律的理论和实践教学，切实培养有实践经验的涉外法律服务后备人才。深化杭州市律师协会与香港大律师公会合作机制，加强杭港两地律师交流合作，为杭州涉外法律服务人才提供良好的学习、培训机会，进一步提升杭州律师的国际视野和业务技能，推动法律服务业高端人才培养和国际化水平。积极向国家、省推荐我市优秀涉外律师参与和WTO上诉机构等国际知名机构和外国知名院校的合作、进入外国经济、贸易组织的专家机构、评审机构、争端解决机构及国际仲裁机构，促进杭州法律服务参与国际商事交易的规则制定。加强杭州市公证协会与“国际公证联盟”等国际组织之间的沟通联系，积极开展国际的交流合作。  

五、组织领导

（一）建立协调机制。建立由市司法局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市投资促进局、市综试办、市外办、市住房保障和房产管理局、市财政局等相关部门为成员的联席会议制度，及时研究和解决涉外法律服务工作中的重大问题，增强涉外法律服务工作的前瞻性、持续性和系统性。各地各有关部门要根据本地区的实际情况，建立部门协调配合机制，制定实施科学合理、切实可行的发展涉外法律服务业措施。

（二）搭建服务平台。要把推进涉外法律服务快速发展和杭州全面开放与城市国际化工作有机结合，积极搭建做大做强涉外法律服务平台。加强“杭州国际化”战略法律智库建设，使涉外法律服务业在服务“杭州国际化”战略推进中实现跨越式发展。鼓励和支持市律师协会举办国内外有影响力的涉外法律服务年度会议、论坛、邀请国际重量级嘉宾；结合境内外、国际服务贸易展览会、洽谈会，举办涉外法律服务展览推介会，打响杭州品牌。利用好“杭州国际仲裁院”平台，支持仲裁机构与各大院校、科研机构合作建立国际仲裁教学研究基地，开展各类国际仲裁培训，举办国内外有影响力的国际仲裁论坛，积极加强和境外法律服务机构、法律专家的交流合作。统筹财税、产业、教育培训、人才等方面政策资源，创新支持方式，开放涉外法律服务准入窗口，加强政策协同，提高政策绩效。强化对外宣传，借助各种资源和途径宣传杭州涉外法律服务业成就，塑造杭州全面开放和城市国际化的良好形象。

（三）加强工作指导。建立涉外法律服务联系点制度，深入一线指导工作，帮助解决困难，总结推广经验。建立健全重大涉外事务、研究咨询、应对机制，围绕党委政府和企业法律需求，及时组织涉外法律服务律师开展研讨论证，当好法律参谋。加大涉外法律服务需求分国别、业务板块研究，根据我市涉外法律服务的实际需求开展有针对性的涉外法律服务资源布局。编制近年来我市涉外法律服务成功案例，提高涉外法律服务的认知认可度。加强对涉外法律服务人员的教育培训和执业检查，确保涉外法律服务规范健康发展。

杭州市司法局        杭州市人力资源和社会保障局

杭州市人民政府外事办公室        杭州市商务局   

杭州市投资促进局

2019年7月24日

关于发展涉外法律服务业的实施意见.doc

杭司〔2019〕72号.ofd